在涿州市的北方凌云工业集团有限公司的车间内，工人正在生产汽车配件。该企业在北京创建研发中心，把成果拿到河北的生产基地转化，推动传统产业转型升级。 记者 陈腾飞 通讯员 郑珂炎摄

　　■策划人语

　　倾听多方声音 共议协同发展

　　京津冀协同发展正迎来重大历史机遇。

　　来自国家层面的高度关注让各方看到了打破多年制约、实现区域融合发展的希望。各地为此推出的种种政策和规划设想，让投资者绷紧了寻觅财富的神经。

　　疏解和承接，竞争与合作，机会与挑战，京津冀协同发展的话题关乎国家区域发展大战略，更关乎域内企业发展机会，百姓未来生活。

　　在这场区域发展大变革开局的时刻，三地的研究者、投资者、群众、政府相关部门都在做着怎样的思考和行动？他们又如何看待京津冀发展的未来？

　　关注各方所关注的，本报《新闻纵深》今起推出系列报道《京津冀微访谈》，与您一起关注京津冀协同发展的未来。

　　文/记者 张许峰

　　京津冀微访谈·专家篇（上）

　　□记者 边慧 〔北京报道〕

　　■阅读提示

　　京津冀协同发展战略，在这个春天迅速趋热。有专家将其解读为“中国经济改革新程的一号工程”。

　　热切目光的背后，更需要一份审慎。“城市病”与贫困区并存，利益藩篱与经济潜力同在，环境挑战与发展诉求两难……在一张地图上共同规划京津冀三地的发展绝非易事。如何疏解北京这座超大城市的功能，通过产业布局和市场带动区域发展，是京津冀首先要解答的问题。

　　首都怎么“减肥”？带着这一问题，本报记者专访了首都经济贸易大学“京津冀蓝皮书课题组”的三位专家。

　　【访谈专家】

　　祝尔娟：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授，2014京津冀蓝皮书主编

　　张贵祥：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授，2014京津冀蓝皮书副主编

　　叶堂林：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授，2014京津冀蓝皮书副主编

　　先把非核心的首都功能转移出去

　　新闻纵深：在今年的北京市两会上，北京提出年内将启动城市修订总体规划，并且提出“做减法”的概念。北京的“大城市病”已喊了很多年，为什么今年格外重视？

　　祝尔娟：十年前，北京出台的城市总体规划制定的人口规模是到2020年为1800万人，但截至2012年底，北京市常住人口是2069.3万人。下一步北京要想发展，根本出路是在一个更大的区域范围内寻求发展空间和动力，很重要的就是要“减肥”，把一些非核心的首都功能转移出去，否则就会影响到首都核心功能的正常发挥。

　　新闻纵深：这些年北京治理“大城市病”的措施为什么成效甚微？

　　祝尔娟：成效不明显有很多原因。根据我们对城镇结构的分析，京津冀区域最突出的问题是大城市过大，小城市过小。大城市吸纳力很强，但承载力弱。小城市在承载空间上有潜力，但吸纳力弱。北京功能难以疏解，跟周边小城市承接能力不足有关系。要缩小这种差距，一方面北京周边中小城市要加快自身发展，另一方面北京必须要继续通过功能疏解带动周边城市的发展，在拓展的过程中缩小城市间差距。

　　新闻纵深：北京要控制人口规模，很重要的一个手段是“以业控人”。北京到底应该转移什么样的产业？

　　叶堂林：北京在一般城市的基础上又附加了首都的职能，因此现有的功能过多，一些功能不仅满足北京自身和首都的核心功能，而且面向的是全国需求。比如高校、医院、一部分科技企业和行政单位等。这些功能都是可以转移的。关键是要有一个判断机制，区分哪些功能是面向全国的，哪些是主要为本地居民服务的，但前提是资源要均衡。如果最好的资源还全部集中在某一个地方，某一家或某几个机构，那就会造成新的不公平。

　　祝尔娟：哪些产业要迁出，需要具体分析，它的直接成本、间接成本，近期效益、远期效益，都要平衡。因此还是要以企业为主体，按照市场经济的规律进行产业转移，完全由政府来主导未必能达到预期的效果。

　　新闻纵深：北京希望转移一些相对低效益、低附加值的产业。但是这些未必是周边城市想要的，这个矛盾怎么解决？

　　张贵祥：北京希望优先疏解能吸附大量人口的产业，比如批发市场，这是从近期考虑的。从中长期角度来看，京津冀协同发展有了一定的基础，体制机制都比较完善之后，肯定会有北京的高端产业向外溢出。所以北京和河北天津在产业转移上并不是没有共振点，只是现在有一个轻重缓急的问题。

　　从创新型经济切入引导产业转移

　　新闻纵深：北京一方面需要城市功能和产业疏解，另一方面却又面临人口的大量涌进，什么因素造成这一困局？

　　祝尔娟：现在北京并不是一个宜居的城市，但是依然有大量的人在不停地向这里聚集，这是因为北京有一个最大的优势，就是宜于创业，这是一个城市最重要的吸引力。北京现在一方面在转移人口，另一方面也在集聚全国的优质资源。

　　新闻纵深：目前来看，京津冀一体化是否主要通过政府间的沟通协调来推动？

　　祝尔娟：京津冀城市群是一个十分特殊的区域。它的行政力量比较强，国有企业比重大、重化工业和战略性新兴产业比较发达，而民营企业的比重比较低，因此政府的引导作用很重要。我之前调研发现，一些地方引进了大项目之后，本地的中小企业却很难进行配套，因为这种大项目的门槛很高，中小企业在技术和资金上很难达到要求，就无法形成产业链的带动、整合。北京的科技创新主体很多都是中小企业，中关村科技创新型企业95%以上都是中小企业，如果我们能够从创新型经济切入，把现有的科研力量同新兴产业、现代制造业对接起来，再营造一个有利于中小企业发展的政策环境，同时政府在遵循市场规律的前提下进行引导，那么这种状况很可能会发生改变。

　　新闻纵深：放眼世界，有没有超大城市产业转移可资借鉴的经验？

　　祝尔娟：比较成熟的做法是在特大城市周边建设新城，我们也在学习这方面的经验，但是效果并不明显。当初北京在周边建设若干个大型居民区，比如回龙观、望京、天通苑等等，一个居民区的人口就四五十万，相当于国外一个大城市的规模。但这些都不是真正意义上的新城，因为它的功能十分单一。我们现在要建设具有综合功能的真正意义上的新城，所以产业转移功能疏解一定要和公共服务建设共同推进。

　　张贵祥：核心城市的阶段跃升给周边城市带来了机会，河北应该从宜居宜业两方面去加强自身的建设。现在北京有很多大学生愿意到河北创业，因为成本相对低，同时又可以利用北京的各种资源。河北要利用好首都的这种人才资源，首先要完善自身的公共基础设施建设，培养比相邻地区更强的竞争优势，从而吸引更多的生产要素。

　　叶堂林：根据我们的测算，一个新建小区的周边设施完全配套起来需要10年到20年，产业转移也是这种情况。这跟器官移植是一个道理，配型和移植都很成功，并不代表就能在异体很好的发挥作用，还需要一个磨合期。如果产业承接地能事先把公共服务配套好，产业过去以后“成活”和起作用的概率就大。

　　财税体制改革是一体化的制度前提

　　新闻纵深：公共服务建设需要一个过程，尤其对于河北来说，这个过程可能会更长？

　　祝尔娟：公共服务均等化确实是一个较长的过程，但京津冀一体化这次上升到国家战略的高度，强调顶层设计、制度配套，建立科学长效的机制，这就为瓶颈的突破带来了可能性。我们认为京津冀一体化要在财政税收、投融资体制上出台配套政策，这就有可能带来财政税收的改革，比如探讨建立首都经济圈的投资基金，对京津冀区域内跨省市的项目进行利益分享的制度设计和政策安排，探索有效的地区间税收分享和产值分计。这种财政税收的改革就为推进京津冀一体化创造了制度性的前提条件。如果没有这些制度性的突破，现有的步子就很难迈开，各地很难承受功能疏解带来的巨大成本。

　　新闻纵深：现阶段的重点工作是不是要三地先把制度和政策一起设计出来？

　　祝尔娟：要有顶层设计的推动。完全靠自主协商，在制度性的层面可能很难有大的突破。但京津冀的协调完全靠中央也不可能，这次我们提出要探索建立横向协商和纵向协调相结合的协调机制。横向上，要建立常态化的地方政府联席会议制度；纵向上，要由国务院牵头组建京津冀城市群发展委员会，主要对区域交通体系建设、生态环境建设、市场体系建设、社会保障制度等进行统一规划和矛盾仲裁。

　　新闻纵深：可以说京津冀一体化是迫于种种现实困境，才终于凝聚起了巨大共识。那么我们应该怎么看待改革对于京津冀一体化发展的作用？

　　叶堂林：京津冀的发展跟各领域的改革都有密切联系，有典型性，能适应十八届三中全会的改革要求，可以说是最好的样本；包括财税体制改革、环境方面的生态补偿、户籍制度改革等很多好的理念，都能在这里进行实践。京津冀就是我们国家面临的很多问题的一个缩影，表现得还特别突出，如果把这个区域发展好了，借鉴这些改革的措施，全国很多地方的问题都可以解决。

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　　用好首都新机场建设机遇

　　3月19日，北京市政府发布北京新机场项目环境信息第二次公告，称即日起至4月1日接受公众意见建议，随后将根据公众意见作出调整，正式上报环保部。有媒体报道，北京新机场项目现在正在接受第二轮环评，环评过关后，将全面进入开工阶段。

　　“要把建设临空经济作为加快推进京津冀协同发展的新引擎。”祝尔娟告诉记者。

　　据了解，目前，我省编制完成首都新机场地面交通和临空经济区布局规划，谋划了一批新机场外围综合交通项目，并与北京共同促请国家发改委牵头启动规划编制，争取北京新机场临空经济区上升为国家战略。廊坊也开展了临空经济区总体定位、产业定位和发展策略研究，保定则围绕北京新机场建设，积极争取和规划了廊涿城际铁路、北京房山至涿州轻轨等新改建14条段交通对接项目，着力打造“30分钟交通服务圈”。

　　“建设新航城时，如何与河北的空港产业规划整合，还需要国家层面的协调。但这个区域内肯定会有很大的发展机遇，包括北京的自身发展也将更加均衡。”叶堂林认为。

　　张贵祥认为，京津冀地区有着众多功能区和开发区的优势，可以利用好合作平台打造“科技新干线”，实现产业和科技的对接，构建以企业为主体的区域自主创新体系。

　　此外，祝尔娟认为，京津冀共建自贸区也可作为京津冀协同发展的突破口。“河北曹妃甸和天津滨海新区实际上就是渤海沿岸连在一起的区域，主要功能基本一致，一起整合会促进两地合作，符合一体化的发展方向。”