开栏的话

　　从党的十八大强调“全面建成小康社会”，到十八届三中全会部署“全面深化改革”，再到十八届四中全会要求“全面依法治国”、党的群众路线教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”，“四个全面”渐次展开，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的战略布局清晰展现。

　　认真学习和贯彻落实“四个全面”战略布局，是当前和今后一个时期一项重要的政治任务。为把学习宣传“四个全面”战略布局摆上突出位置，加强理论阐释，引导人们深刻认识“四个全面”战略布局的重大意义、丰富内涵、内在联系和实践要求，增强贯彻落实的自觉性、坚定性，本版特开辟专栏，刊发系列文章，供学习时参考。

　　习近平总书记多次强调“小康不小康，关键看老乡”这一生动而深刻的命题。

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国特色社会主义制度的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。今年全国两会期间，习近平总书记在参加代表团审议时，问得最多、听得最细、讲得最透的就是扶贫攻坚问题，“总的来讲，我对于实现全面建成小康社会的目标充满信心。同时，也非常重视在实现目标中的短板和薄弱环节。其中一项就是扶贫”。

　　近日，围绕相关问题，记者专访了中国农业大学人文与发展学院李小云教授。

　　扶贫实践为全面建成小康社会积累重要经验

　　辽宁日报：提到扶贫，1986年是绕不过去的。这一年，国务院成立专门扶贫工作机构，确定“开发式扶贫”方针，标志着有计划、有组织和大规模的开发式扶贫在全国范围内的启动。30年来，我国扶贫开发事业为全面建成小康社会积累了重要经验，主要有哪些经验和特点？

　　李小云：我国从1986年开始进行政府主导的专门性扶贫，先后出台了一系列纲领性文件，长期坚持开发式扶贫，通过“政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合等方式”，实现贫困人口的快速减少，也使得中国的扶贫经验成为中国发展经验和小康社会建设经验的重要组成部分，得到全球的关注和重视。如今，扶贫外交已成为我国加强国际合作的重要途径之一。回顾我国30年的开发式扶贫实践，主要有以下几个方面的特点：

　　坚持以提高贫困对象的发展能力为基本导向。随着我国贫困人口数量的减少，贫困分布从区域贫困逐步转变为个体贫困，但不变的是，扶贫宗旨一直是提高贫困对象的发展能力，进行“造血式”扶贫。从早期的区域发展实践，在贫困地区开展基础设施建设、产业开发扶持、移民搬迁等，到后来的劳动力输出转移培训、整村推进、龙头企业扶贫等，再到现在实施的互助资金扶贫、雨露计划、产业扶贫等，均立足于改善贫困地区发展条件，提高贫困人口发展能力，创造贫困群体发展机会。

　　坚持“瞄准式”资源使用方式。“瞄准”一直是我国扶贫资源分配和使用的主要方式。从早期的区域瞄准、贫困县瞄准，到现在的村级瞄准和精准扶贫，对贫困农户“建档立卡”，扶贫瞄准重心不断下沉，逐步精确到贫困人口，并且在防止扶贫资源瞄准偏离和资源渗漏方面一直进行着新的调整。

　　采取丰富多样的具体扶贫方式。小型基础设施建设、移民搬迁、产业化扶贫、科技扶贫、信贷扶贫等多种扶贫方式并行采用，从发展环境、发展条件和发展能力等多方面采取综合性发展手段，满足贫困地区和贫困人口的多样需求。在新时期，开发式扶贫和保护式扶贫相结合，将贫困人口进行分类，采取有差别的扶持政策。对于缺乏发展能力的贫困群体，将其纳入到最低生活保障体系范围，实行分类扶持方式，从而保证每个贫困人口都能享受到平等的扶持机会。

　　整合多方资源共同推进扶贫工作。如通过中央机关和国有大型企业对口帮扶、东西互助扶贫、社会扶贫以及要求地方政府配套扶贫资金等多种方式筹集扶贫资金，满足贫困人口发展需求。创新扶贫资金使用方式，探索非政府机构参与扶贫的路径。

　　采取多种方式鼓励各地扶贫工作的积极性和创新性。除了根据因素法等原则分配全国财政扶贫资金外，采取以奖代补、扶贫绩效考评和财政扶贫资金追加资金分配等方式鼓励地方创新，很多地方采取的扶贫方式最终成为国家扶贫方式，如在甘肃等地试行的参与式扶贫方式、在宁夏等地试行的村级发展互助资金、在广东等地试行的精准扶贫等，目前都已经成为扶贫工作的重要方法。可以说，开发式扶贫一直坚持理论创新、制度创新和实践创新，从而适应了我国扶贫形势的变化。