内容提要：与既有清末警察的研究多停留在机构层面不同，本文从制度演变的角度来分析奉天警察制度的建立，澄清制度建立的过程以及与既定行政的关系。以往大多数研究强调警察的近代化因素，进而一概否定“前近代”的行政功能，几乎忽略两者之间的继承关系。事实上，警察制度承担州县政府的一些功能，州县的既定行政因此得以简化。这并不仅是单纯的对立竞争关系，警察制度是对于州县行政改革的补充。

　　关 键 词：清末新政 奉天 警察制度

　　作者简介：金泽璟(1974-)，男，北京大学历史学系博士研究生。

　　一、序论

　　庚子前后，东三省危机日益严重，清政府需要向列强表现出具备统治东三省的能力，以此证明东三省依然是清朝的领土。如果清政府控制不住东三省，列强就再会挑衅。由于东三省接二连三地遭受兵灾，因此，地方行政未能正常运行，团练等自卫组织取而代之维持地方。在内外双重危机之下，清政府要计划重构强有力的地方政府，使之维持势力均衡。

　　在新政期间，清政府开始建立警察制度。光绪二十八年(1902)，各省陆续开始筹设警察。直隶总督袁世凯首先在保定创设警务总局，此后各省仿效举办。同年，奉天警察局由盛京将军增祺所创办，然有名无实。等到日俄战争结束之后，赵尔巽赴任东三省将军，实行“新政”，整顿警察组织，扩充经费，才形成了奉天警政的基础。

　　迄今为止，关于清末的警察，海内外学界的研究成果较多。①但大多数论文的关注点仅停留在制度的机构层面，而很少论及制度建立的具体过程与既定行政的继承关系等方面。②所以在某种程度上以近代制度比前近代制度更优越为前提，突出近代化。从制度建立的过程来看，清末警察制度限于建立时期地方行政的条件，同时蕴涵当时地方行政的重要变化。警察毕竟是新制度，它的建立引起与既定行政单位的权限分割问题。本文从制度演变的角度来分析奉天警察制度的建立③，在进行分析的时候，注意显现出奉天的地方性。