1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》确定:中华人民共和国可在平等和互利的基础上,与各外国政府和人民恢复并发展通商贸易关系。

　　但是,这一基本政策在实行中遇到了阻碍。美国等一些西方国家,在经济上对我国实施封锁、禁运、冻结,我国的对外贸易和技术引进受到极大限制,更没有可能从西方取得建设资金。

　　新生的共和国把发展的目光投向了苏联,拉开了中国经济现代化建设的大幕……

　　中华人民共和国一成立,毛泽东即于当年年底访苏,以谋求中苏两国关系的发展,特别是苏联对华的政治经济援助。毛泽东在莫斯科同斯大林就中苏友好同盟条约问题、苏联对中华人民共和国贷款问题、两国贸易和贸易协定以及有关两国利益的若干问题进行初步会晤后,周恩来于1950年1月20日率中国政府代表团抵达莫斯科,进行具体的谈判。

　　通过会谈,双方除签订了《中苏友好同盟互助条约》、《关于中国长春铁路、旅顺口及大连的协定》外,还签订了《关于苏联贷款给中华人民共和国的协定》。这个协定规定:苏联以年利1%的优惠条件,向中国提供3亿美元的贷款。当年苏联即开始用这笔贷款向中国提供第一批大型工程项目50个,帮助中国进行国民经济最重要部门的恢复和改造。

　　这50个项目就是156项工程中的第一批,主要是煤炭、电力等能源工业,钢铁、有色、化工等基础工业和国防工业。

　　编制一五计划

　　经过3年国民经济恢复时期的艰苦努力,到1952年末,新中国在经济上站稳了脚跟,经受住了抗美援朝战争和帝国主义封锁禁运的严峻考验,工农业主要产品的产量已超过了旧中国最好的历史水平。这就为我国进入大规模的经济建设阶段创造了良好的基础和有利条件。

　　为了进一步加速国家的经济建设,除了动员全国的人力和财力外,还必须加强国家建设的计划工作,使大规模建设能在正确的计划指导下进行,避免可能发生的盲目性。为此,自1951年春开始,在周恩来、陈云的领导下,中央财经委员会着手编制国民经济的第一个五年计划。

　　由于当时抗美援朝战争仍在进行,按照中央“边打、边稳、边建”的方针,一五计划在编制过程中,是以抗美援朝和国家建设并重为出发点来考察国家工业建设的投资、速度、重点、分布和比例的。

　　经过两个多月时间,中财委编制出了第一个五年计划的轮廓草案。

　　草案所提出的第一个五年计划的基本任务是:集中力量发展重工业,建立国家工业化和国防现代化的基础,保证国民经济中社会主义成分的比重稳步地增长。也就是说,发展国家的重工业是五年建设的中心环节。

　　为了确保一五计划制定得科学性及其有效贯彻,同时也为了争取苏联的帮助,以及商谈其他一些有关两国利益的问题,1952年8月17日,周恩来再次率领中国政府代表团带着有关一五计划的设想和轮廓草案的大批材料抵达莫斯科访问。