每一部法律都成为“铁闸”

　　本报记者 彭 波

　　“新制定出台法律10部，修改法律24部，公布法律解释1部”，这是全国人大及其常委会2016年交出的立法成绩单。纵览这张成绩单，全国人大及其常委会坚持科学立法、民主立法，加快重点领域立法，确保每一项立法都成为维护群众利益的“铁闸”：出台网络安全法、境外非政府组织境内活动管理法，进一步搭建国家安全领域基本制度框架的“四梁八柱”；修改野生动物保护法，海洋环境保护法，向公众传达“保护环境，人人有责”的坚定态度；国家监察体制改革试点、司法体制改革试点等一系列法律试点授权，确保改革于法有据……

　　全面依法治国向纵深迈进，这对立法工作提出更高要求。“去年我们起草或者修改法律案及有关法律问题的决定草案一共33件，其中通过23件，包括制定法律16件、法律解释1件，以及有关法律问题的决定6件。任务之重，近年来都是少有的。”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰表示。

　　3次全国人大常委会的审议、3次向社会征求意见、2次向全国人大代表征求意见、4次在不同省市召开座谈会……这是民法总则走过的“长征路”。“编纂民法典是一个系统工程，这不是简单的法律汇编，也不是把现行民事法律推倒重来，而是需要对我国民事法律进行系统整合，最后形成一部符合国情和实际、体例科学、结构严谨、规范合理、内容协调一致的法律。”全国人大常委会法工委民法室主任贾东明说。

　　2016年，全国人大常委会还通过了电影产业保护法和公共文化服务保障法。“文化立法是我国现行法律体系中比较薄弱的环节。我们通常讲文化立法只有‘两部半’，即文物保护法和非物质文化遗产法，著作权法算‘半部’。”全国人大常委会法工委立法规划室主任王瑞贺说，电影产业促进法、公共文化服务保障法的出台弥补了文化领域立法的短板。

　　为确保法律立得住、行得通、真管用，全国人大常委会还着力加强法律备案审查工作。2016年，全国人大常委会共收到群众、组织提交的法律审查建议92件，对28位审查建议人进行了书面反馈；共对8件行政法规、24件司法解释逐件逐条审查，对发现的跟法律不一致、相抵触的文件，予以督促纠正。据全国人大常委会法工委备案审查室副主任张桂龙介绍，全国人大常委会法工委会同全国人大常委会办公厅秘书局、全国人大信息中心开展备案审查信息平台建设工作，“目标是形成一个互联互通、覆盖全国、信息共享、操作简便的备案审查平台。”截至目前，全国现行有效的1万多件地方性法规自治条例、单行条例、经济特区法规等，按照规定格式制作成电子文档，已经上传了6000多件，有的地方已经完成了全部地方性法规电子文本的上传工作。　

　　记者点评

　　仔细梳理2016年全国人大及其常委会审议通过的35部法律，最大的感触是开门立法。十二届全国人大四次会议审议慈善法，全国人大代表共有1231人次发言，提出近4000条修改建议，最终对草案作了110处修改；民法总则历经3次审议，5次征求意见，还召开了4次座谈会。正是有了广泛的社会参与，法律才更加符合群众意愿、社会需求，对于经济社会发展的规范、引领作用也更加显著。全国人大常委会还专门成立了立法专家委员会，聘请各领域的专家，充分听取他们的意见建议，这也是拓展民主立法渠道、推进科学立法的重大改革举措。

　　为什么要开门立法，广泛征求意见？这是因为在现代社会，价值取向多元导致利益群体多样，而作为对所有人都具有强制约束力的法律来说，只有最大程度地代表最广大人民群众的根本利益，才能算得上是一部“良法”。所以，我们需要在立法过程中集思广益，凝聚共识，促进法律完善。