摘要：我国经济进入新常态之后，各地区由于发展阶段、发展能力等不同，出现了明显的区域分化。东部发达地区的经济增长降幅已明显缩小，趋于稳定回升。东北三省、内蒙、山西、河北等资源型、重化工业相对集中的地区是我国经济增速下降最早、转型压力仍较大的区域。西部多数省份经济增速下降较晚，但由于经济规模小，抗风险能力较低，是各种风险相对集中的地区。区域创新能力的差距是现阶段出现区域分化的核心原因。部分地区存在严重的路径依赖，改革探索的能动性不够，以及公共服务的地区差距也在一定程度上加剧了区域分化。现阶段缓解区域分化的政策重点应为优化区域创新政策，提升转型滞后地区内生发展能力。推动地方竞争模式的转变，建立新的激励机制，鼓励不同地区在推动转型发展过程中的差异化探索。

　　关键词：区域分化，创新，分工合作

　　随着国内经济下行压力的不断加大，各地都在积极采取措施，挖掘新的增长点，培育新的增长动力。但由于各地资源条件、产业结构、发展阶段等因素的不同，所取得的成效存在着显著差异，区域分化的趋势日益突出，并引起社会广泛关注。有观点认为，区域分化是结构转型过程中的必然现象，可以形成倒逼机制促进区域转型，不需要政策干预。其实并不尽然，如果区域分化过于严重，优势地区对资源要素的虹吸效应就会加剧，劣势地区的发展会进一步衰退，引发财政风险、社会风险、金融风险等叠加放大，经济转型就更难推进，可能会陷入“发展困境”。因此，需要对现阶段区域分化的原因、主要特征进行深入分析，并在此基础上采取更有针对性的政策措施，防止区域分化“过快过大”，这样才有利于在深化结构转型的同时实现区域协调发展战略的总体目标。

　　一、当前各地区经济发展的总体趋势

　　(一)资源型、重化工业相对集中的地区是我国经济增速下降最早、转型压力依然较大的区域

　　从近20年全国各地区经济增长的变化趋势来看(如下图所示)，东北三省、内蒙、山西、河北等地区的经济增速在2005年前后就出现了下降。其中，内蒙古降幅最为显著，由2005年的23.8%降至2014年的7.8%。其次是东北地区，在2004—2014年期间经济增速大约下降6—7个百分点。山西经济增长波动最大，1999年、2009年都出现过大幅的下降。2014年，该地区的经济增长速度降至近20年以来的最低值(4.9%)，是全国增速最低的省份，大约下降了11个百分点。更需要重视的是，由于国际国内大宗商品的市场需求持续疲软，这些地区经济增长下滑的态势仍在加剧。如：吉林在2012至2014年期间下降了5.5个百分点，是全国同期降幅最大的地区。受此影响，地方财政收入增长缓慢，甚至出现了负增长。如：今年1—6月，辽宁地方财政预算收入累计负增长22.7%，黑龙江为负增长20.1%。表明上述地区主导产业的转型升级和新接替产业的培育都相对滞后，区域转型尚未形成有效的动力支撑。