加快推进以法治为基础的政府转型

    在中国经济步入新常态、全面深化改革进入攻坚期的关键时刻，加快推进以法治为基础的政府转型，是各级政府面临的一项十分紧迫的政治任务。党的十八届四中全会明确提出，深入推进依法行政，加快建设法治政府。政府转型不仅在于实现政府经济管理职能的转变，更重要的在于实现政府治理方式的转变；不仅在于政府为经济发展提供良好的市场环境，更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务；不仅涉及政府机构的调整，更在于实现“政府再造”。

　　如何实现“政府再造”？李克强总理提出政府要带头自我革命。针对长期存在的政府不作为、乱作为、侵害市场运行等问题，要拿出“权力清单”来限制政府的权力，拿出“责任清单”来限制政府的“不作为”，拿出针对市场的“负面清单”来保护市场主体的自主权利，以此打造中国政府现代意义上的治理能力。山西资源型经济转型是一项重大的战略决策和复杂的系统工程，其特殊性决定了政府在经济转型中的重要作用，政府转型是实现资源型经济转型的必然要求。实现政府转型，是山西社会转型的重要保障。当前，如何公平地使更多的人享受改革发展成果的问题已经成为社会矛盾的新焦点。如何超越单一增长理念、推动社会发展，也是山西政府转型的核心任务之一。

　　坚持法治思维，解决好政府转型的观念问题。思想是行动的先导，政府转型首先是思想方式的转型。法治政府的建设离不开法治思维，如果没有法治思维，依法行政就无从谈起。法治思维是一种具有合法性、程序性的思维模式。它的合法性在于行使权力过程中要首先考虑合不合法，在处理事情过程中以不得违法作为行为的底线；它的程序性在于能把利益的博弈转化为在法治程序上表达的诉求，这样一来能消除人情关系，相应的纠纷和问题都能在法治轨道上得到公平的解决。政府转型要不断提高法治意识，用法治引领转型发展破障闯关，运用法治思维和法治方式解决发展前进中的矛盾、困难和问题，在法治轨道上推动山西转型发展。

　　坚持以人为本，解决好政府转型的动力问题。以人为本是法治政府的价值理念和精神底蕴，政府要始终从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。在转型发展的动力上，要坚持以人为本价值理念，进一步解放和增强社会活力，打破一切体制机制的障碍，充分发挥人民勤劳智慧的“自然禀赋”，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在人民中蔚然成风，以此推动经济持续发展的“发动机”实现更新换代升级，走出以官为本凌驾于以民为本、以经济发展为本代替以人的全面发展为本、追求增长忽略民生保障的误区。