天津市小客车总量调控摇号仪式现场，工作人员展示随机抽选的号码。新华社记者 张晨霖摄

　　购私家车“摇号”、保障房分配摇号、入学资格摇号……近年来，一些城市用电脑随机派位，即“摇号”政策来应对公共资源分配难题。对此社会各界一直存在争议。这是现阶段解决公共资源供需失衡的“不得已而为之”的做法吗？对于公共资源分配，“机会均等”和“结果均衡”哪个更重要？有没有比“摇号”更好的办法？

　　■公共资源供不应求

　　——“摇号”是现阶段公共治理的“不得已而为之”

　　今年5月1日起，继上海、北京、贵阳、广州、天津之后，杭州成为第六个用汽车限购治堵的城市。《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》明确：一个申请编码只能选择一种指标配置方式，摇号和竞价不能同时进行。这就意味着，想买车的人每月可能都要面临一次选择：是参加摇号，还是竞价？

　　“今后，‘摇号’会成为大城市治堵的常规做法吗？”许多人心存疑问。

　　家住北京通州的许小姐参加购车摇号三年多仍然没有中签。她的亲戚朋友中，有人并不十分迫切买车却中了签。还有人家里本来已经有一两辆车，首次摇号就中签。

　　“这么一比的确让人很沮丧，不过咱也没脾气，谁让大家都想开车上班呢？北京城就这么大地儿，要改善不是一天两天的事儿，地铁不也一直在修吗？”许小姐说，北京交管局2014年对摇号政策做了调整，像她这样摇号时间超过三年的申请者，中签率会比首次参加摇号的高出两倍。“管理部门想把事做好，让大家都满意。所以‘摇’上了咱高兴，‘摇’不上也别骂街。”

　　“‘摇号’产生的背景，一是公共资源的稀缺性，二是百姓对政府在公共治理过程中的公平公正、信息公开、操作透明，提出了更高要求。”清华大学公共管理学院院长薛澜认为，近些年我国城市化进程加快，特别是大城市，人口快速膨胀的结果，让住房、交通、医疗、教育等公共资源不堪重负、供不应求。“比如小客车所使用的道路资源，是不可能被平均化分配的，只能满足定量的、少部分人的需求。保障房建设一直在提速，前年新开工550万套，去年600万套，今年700万套，可住在棚户区、危旧房里的家庭，仍不可能一下子都迁入新居，只能一批批来。这种情况下，怎么决定谁先谁后？如果用传统单位分配、领导画圈的做法，难以屏蔽暗箱操作、权力寻租，而通过电脑随机派位，则可有效排除人为干扰。”薛澜认为，“摇号”，某种程度上是现阶段管理部门应对公共资源分配难题的“不得已而为之”，政策初衷可以理解。

　　5月15日，是今年北京西城区小升初“推优派位”结果出炉的日子。9点以后，“e度教育”网站的论坛上，陆续有家长晒出结果。

　　“我的孩子在学校名列前茅，被电脑派位到区重点，有的孩子成绩不如他，去了市重点。我感觉这跟买彩票似的，‘轮’到哪儿看运气。”毕业生家长赵先生认为，“摇号”结果大体上公平，但没能照顾到每个人、每个家庭的具体情况。

　　“电脑只认数据，摇号的过程中，有可能忽视参与者的个体差异。在社会治理转型的过程中，许多措施都处于摸索、完善中，大家应对此有一定的包容。”国家行政学院教授汪玉凯说。