党的十一届三中全会提出了改革我国经济管理体制的任务。五届人大第二次会议确定了“调整、改革、整顿、提高”的方针;其中的“改革”就是指我国现行经济管理体制的改革。

　　我国现行的一套经济管理体制，基本上是新中国成立初期从苏联学来的。由于从旧社会接受下来的经济基础极其薄弱，工业在国民经济中的比重很低，重工业几乎是空白。在这种情况下开始进行较大规模的社会主义经济建设，采取苏联经济体制的模式，实行国家高度集中的领导，从当时的主客观条件来说，是必要的。随着经济建设的进一步发展（撇开极“左”思潮和林彪、“四人帮”的干扰破坏不说)，苏式体制的极大弱点就逐渐暴露出来了。由国家直接管理和指挥整个国民经济和企业的活动，实行“计划大包揽，财政大包干，物资大统配，劳资大统一”，作为直接发挥生产力作用的基本单位——企业，几乎全部经营管理活动都要听命于国家，缺乏自主性，由此产生了种种弊病。这会不会只是由于执行中的偏差，而不在于体制本身有弱点呢?看，它不仅出现在我国，同样也出现在东欧各国以及苏联本身。正因为这样，从50年代到60年代，这些国家先后都提出了改革经济体制的问题。

　　建国以来，我国对经济体制做过多次改革，但主要是在中央与地方之间划分权限上做文章。毛泽东同志在《论十大关系》中提出了要正确处理国家、生产单位和生产者个人的关系问题。可以说，毛泽东同志早在50年代就看到了经济体制中存在的这个根本问题。但是，这里提出的原则，后来在实际工作中并没有贯彻执行。现在大家普遍认识到，要高速度发展国民经济，不能只考虑中央与地方的积极性，而应当发挥中央、地方、企业和劳动者四个积极性。在体制改革的酝酿中，扩大企业权限，或扩大企业自主权，已成为普遍的呼声。这是思想认识上的一大进步。

　　许多人实际上是把中央、地方、企业看成相同性质的三级组织，过去只考虑中央与地方的分权问题，现在考虑到也要适当扩大一下企业这“一级”的权限。这种看法是值得商榷的。

　　作为社会主义企业，它对国家（包括中央与地方），只有“权利”与“义务”的问题，不能把政权组织与经济组织相混淆了。企业的权利与义务决定于企业的性质，它是由社会主义企业作为一个经济组织的特性所派生的，它是客观经济规律所要求的、固有的东西，不是可以由主观意志来任意扩大或缩小的。当前的问题，是要根据社会主义制度的特点，确定社会主义企业的性质，同时确定其对国家的权利与义务。从这个意义和当前实际情况来看，如果提自主权，也应是确立自主权，而不是扩大自主权。为社会主义企业“定性”，确定它的性质及其与社会主义国家的关系，不仅是确立社会主义经济体制的根本问题，也是确立社会主义制度的基础。

　　经济体制的改革势在必行。现实的情况向我们指出，必须从确定企业在经济体制中的地位与机能入手，再进而研究整个国民经济的组织与管理，才能顺理成章，使经济体制的改革有一个牢靠的基础和依据。

　　所谓经济体制，简要地说，就是按照客观经济规律组织国民经济活动的方式和方法。我国经济体制改革究竟如何改，目前存在着三种想法：第一种，认为当前的问题，并不是国家集中过多，而是集中不够。第二种，认为当前的问题，的确是集中过多，但主要是中央集中过多，应当把权力下放到地方，让一个省或一个市有独立自主权。第三种，认为当前的根本问题，是企业缺乏自主权，不能发挥积极主动性。这些看法，不都是毫无根据的，不能简单地加以肯定或否定。

　　我认为首先要划分组织者与被组织者，并确定其相互关系。现在的问题是国家政权组织与经济组织之间是什么关系。国家的组织作用，是从经济组织的外部发挥作用，还是作为经济组织内部的构成而发挥作用。

　　我们现在所实行的经济体制，实行中央高度集中，对企业的经营及其内部管理都直接作出规定，实际上是把全国作为一个单一的经济体，即以国家作为经济组织的基本单位，进行内部的统一管理，统一核算。这可以说是一种“国家本位论”。

　　有些人认为中央集中过多，权力应当下放到地方，由省、市进行独立自主的经济活动，即以地方（省或市）作为经济组织的基本单位，进行统一管理，统一核算。国家的中央处于经济组织的外部，从外部对地方经济组织进行领导和监督，而地方政权组织仍然在地方经济体的内部，作为它的最上层机构，对所属分支机构进行直接的指挥。这种主张可以说是一种“地方本位论”。

　　与上述两种完全不同，我们认为，国民经济组织既不能把全国经济作为一个单一的经济单位，也不能按行政区划分解为若干地方单位，而只能以企业（包括工业企业、商业企业、农业企业等等)作为基本的经济单位。企业在国家统一领导和监督下，实行独立经营、独立核算，一方面享受应有的权利，一方面确保完成对国家应尽的义务。这种看法可以说是“企业本位论”。

　　社会主义经济究竟应当实行哪一种体制，需要从经济发展的客观规律来寻求答案。把问题归结为集权或分权，不能说明问题的实质，因此也不能从根本上解决问题。本文基于上述思想，为了行文方便，只以工业生产企业为代表来阐述，实际上所涉及的问题和原则，大部分对其他企业，包括商业企业、农业企业（农村人民公社的生产队也相当于农业企业)等等也是适用的。