中国国家主席习近平将出席12月4日至5日在南非举行的中非合作论坛（FOCAC）约翰内斯堡峰会。2015年是中非合作论坛成立15周年，这次峰会既是中非合作论坛峰会首次在非洲大地上举行，也是历史上中国政府第一次在海外举办大型国际峰会。11月11日，就约翰内斯堡峰会具体情况，记者采访了中国前驻南非大使刘贵今。我们的话题从中非合作论坛这一机制的成立开始展开。 

    中非合作论坛的成立和成果 

    1999年，马达加斯加外交部长莉拉·拉齐凡德里亚马纳纳（Lila Hanitra Ratsifandrihamanana）到北京访问时首先提出了建立中非多边对话机制的需求与渴望。在新旧世纪之交之时，中非关系稳定、态势良好，如何进一步加强中非在新形势下的友好合作、谋求共同发展成为了当时中非之间的重要议题。而与此同时，非洲同法国、英国等前殖民地和宗主国间都有法非首脑会议、英联邦政府首脑会议，跟日本也有非洲发展问题东京国际会议等对话机制。在这样一个背景下，经过中非之间磋商和共同努力，中非合作论坛于2000年10月成立，弥补了中非多边对话机制的空白，可谓恰逢其时。 

    在过去的15年当中，中非合作论坛对中非经贸、人文等多方面的合作都产生了深远影响。单从贸易角度来看，中非贸易额从2000年的108亿美元上升到2014年的2218.8亿美元，中国对非投资存量从2000年的5亿美元增加至300亿美元，真正实现了中非之间的互利合作。刘贵今表示：“中非合作论坛适应了中国和非洲双方的需要，从而有着强大的生命力。过去已经先后召开了5届部长级会议，每3年举行一次，中非国家轮流‘坐庄’。2006年，即中非合作论坛成立第6年，则召开了北京峰会。每3年，借着中非合作论坛这个平台，中非都推出了一系列举措。我把它称之为‘3年一小步，6年一中步’。如果15年回头一看，中非合作论坛则迈出了不止一大步或应称之为几大步。所以在中非合作论坛机制下，中非关系得以快速发展。” 

    部长级会议升级峰会的原因 

    2015年9月4日，中国外交部长王毅和南非国际关系与合作部长迈特·恩科阿纳-马沙巴内（Maite Nkoana-Mashabane）在北京共同宣布，12月将举行的中非合作论坛第六届部长级会议升格为约翰内斯堡峰会。在刘贵今看来，此次部长级会议升格为峰会，从机制角度来讲并没有规律可循，但从中国和非洲国家的需求角度来看，则是顺应了中非关系发展需求的必然结果，借助此次峰会的举办进一步推动中非双方的合作是大势所趋。2015年，中国经济进入新常态，国际市场原材料价格下跌，非洲等资源富集国经济受挫，中非经贸合作也因此受到一定的影响。“这种影响并非来自西方媒体所言受中国经济下行压力，而主要是由2008年金融危机之后全球经济不景气所造成的。非洲国家还没有完全走出这种影响，与此同时，欧洲国家经济也是呈疲弱态势。”刘贵今表示，面对当前局势，中非关系面临转型升级的需求十分迫切，如何打造中非合作转型升级版必将成为此次峰会的重点议题。 

    中非智库、人文交流逐年深入 

    据刘贵今介绍，中非合作论坛框架之下所成立的分论坛，涵盖了中非文化、教育、智库等多个领域间的合作与交流。其中，“中非联合研究交流计划”在推动中非智库间交流方面发挥了重要作用。2011年成立的、每年举办一届的中非智库论坛，也是建立在中非合作论坛框架之下的重要成果。中非智库间的联合研究计划也正逐年增多。在教育合作方面，中非间互派留学生数量每年都在增加，高校间学术交流也逐年增强。像中非高校20+20合作计划、中非智库10+10合作伙伴计划都是中非机制性合作的重要体现。在文化交流活动方面，中国春节多项活动在非洲已经形成了品牌，春节期间中国都会向许多非洲国家派出文艺的访演。诸多中国高校也在对非文化交流方面发挥了很好的作用。在中非合作论坛框架之下，还为中非新闻媒体的记者提供了交流学习的平台。既有非洲国家的记者来到中国学习培训，又有更多的中国记者被派往非洲国家常驻，将非洲国家的发展故事分享给中国的读者。 

    中非关系面临的挑战和特点 

    中国同非洲国家有着深厚的传统友谊，中非合作论坛的成立更推动了中非关系的深入发展，中国与许多非洲国家都建立起了全面战略合作伙伴关系，互利共赢的合作在不断向前发展。但当前中非关系依然存在很多问题并面临挑战。 

    刘贵今将中非关系所面临的瓶颈主要归因于中非合作的层面、领域相对较低，主要集中在普通的贸易、投资和劳务承包上，缺乏人文交流。2013年，习近平主席担任国家元首后的外交首访就包括三个非洲国家。在访非期间，习主席强调了中非关系发展既需要经贸合作的硬支撑，也离不开人文交流的软支柱。所以，这也指明了中非关系亟待转型升级的方向。 

    刘贵今解释道：“未来中非合作将努力从当前的贸易和劳务承包为主走向一个以投资、金融、科技等更高技术含量合作为主的道路，从现在的相互之间关联并不大的合作项目转向支持非洲一体化、实现中国国内深化改革和非洲发展宏观规划相互对接的模式。” 

    伴随近几年的“非洲热”，中国企业和中国公民成规模的走向非洲，却因此出现了很多低端、无序的现象，再加上西方媒体有意渲染，认为中国在非的强劲存在构成了对它们利益的威胁，使得中非关系复杂化并面临诸多挑战。因此，增进中国和非洲国家间国情、文化的相互了解，刘贵今认为是十分必要的。他还指出中非合作论坛也会在改善这些方面做出积极的贡献。 

    当记者提出如何归纳当前中非关系特点时，刘贵今谦虚地表示很难用几个词语来简单概括，但他说道，第一是互利合作、深入发展，第二是与时俱进、不断改进，第三，他则用一连串的生动比喻描述了中非关系的未来走向并结束了我们此次“探秘”约翰内斯堡峰会的专访，即从独轮车阶段（单一的官方援助），自行车时代（互利合作），四轮驱动时代（中非合作论坛成立）到走向未来的高铁时代（加速度向前发展）。 

    中国社会科学网记者 张梦颖