在一个超过13亿人口的发展中大国，如何走出一条符合自身实际、具有自己特色的新型城镇化道路，是一个宏大而深远的时代命题。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，站在时代发展的制高点，从中国经济社会发展的现实出发，以宽广的战略视野，坚持全面深入推进以人为核心的新型城镇化建设，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从聚焦“走出一条新路”到明确城市发展“路线图”，从提出解决“三个1亿人”目标到新型城镇化试点，描绘出一幅以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化宏伟蓝图，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

　　城镇化是现代化的必由之路

　　2016年2月，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，文件勾画出中国特色的城市发展“路线图”。

　　此前，2015年12月，中央城市工作会议在北京召开。这次会议，距上一次中央城市工作会议已经37年。

　　往前2年，2013年12月，中央城镇化工作会议在北京召开。这是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议。

　　几年之中，两次召开最高规格的城镇化专门会议，数次颁发总体性、政策性举措，彰显了城镇化在经济社会发展中的极端重要性：走什么样的城镇化道路，不仅直接关系到城镇化质量水平和可持续发展，更关系到城镇化的出发点和落脚点——为了谁，关系到如何在新常态下推动中国经济全面转型升级。

　　这是必须回答的课题。

　　改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就，城镇化为城乡居民共享经济社会发展成果提供了巨大平台。但是，随着经济发展进入新常态，城镇化面临新的形势、新的挑战、新的困难、新的机遇。

　　从外部看，全球供给结构和需求结构发生深刻变化，国际市场竞争更加激烈，我国面临产业转型升级和消化严重过剩产能的严峻挑战，传统高投入、高消耗、高排放以工业化为依托的城镇化发展模式不可持续。

　　从内部看，随着经济社会的快速发展，缩小城乡差距、让13亿人共享发展成果、全面建成小康社会的要求越来越迫切。与此同时，经济增长换挡降速，转型发展刻不容缓。随着劳动年龄人口达到峰值和人口老龄化程度提高，不能继续依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展；随着资源环境瓶颈制约日益加剧，不能继续依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展；随着户籍人口与外来人口对公共服务均等化要求的不断提升，不能依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展。

　　这表明，城镇化对经济社会发展的巨大拉动力、推动力、带动力、影响力在新形势下显得更加迫切、更加突出。