2月26日，习近平总书记在京专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。

　　京津冀一体化如何破题？近日，有学者接受记者采访时表示，破题关键是实现京津冀平等协同发展，要平衡好政府与市场的关系，让政府和市场齐发力，一方面做好顶层设计，打破行政藩篱；另一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化产业布局，推动转型升级，实现共赢发展。

　　政府做好顶层设计

　　纵观全国三大经济圈发展历程，珠三角在改革开放征程中率先起步，长三角在随后的社会发展中不断成长，唯有京津冀区域发展相对缓慢。实际上，京津冀一体化发展愿景的提出，最早可追溯到1986年5月时任天津市市长李瑞环倡议建立的环渤海经济区，之后从“环首都经济圈”、“大北京”，再到如今的京津冀一体化，京津冀区域发展历经了漫长过程。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞表示，长期以来，由于首都北京对资源的集聚和吸附，形成了虹吸效应，致使环北京周边地区发展迟缓。兰州大学教授郭志仪表示，这种传统的以行政区划分界线的分割式治理体系和“一亩三分地”思维定式，严重阻碍了京津冀一体化发展。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军提出，应在京津冀一体化战略总规划指导下，三地政府共同参与制定自身战略规划，并与总规划进行对接。“推动水利、交通、通信等基础设施的一体化建设是加强顶层设计的核心工作和重要战略抓手。”李佐军表示，城镇化、环境保护、社会保障、公共服务均等化，以及资源要素的合理分配与利用等，都是推动京津冀一体化的重要举措。

　　日益严重的环境问题是京津冀一体化战略提速的直接催化剂。郭志仪预计，京津冀一体化战略的实施，可促使区域的科学分工和定位，这对于环境问题以及“城市病”的治理将会有一个良好预期。

　　为协调京津冀一体化发展，北京市已于近日成立区域协同发展改革领导小组，由常务副市长李士祥担任组长。为进一步加强顶层设计，北京大学中国持续发展研究中心主任叶文虎建议，成立中央京津冀一体化领导小组，以全面统筹协调、具体督促落实京津冀一体化各项工作。

　　按市场原则配置资源

　　20世纪80年代初，我国三大经济圈的发展基本处于同一起跑线。珠三角、长三角市场化程度和水平较高，从而发展较快。而京津冀地区市场化程度较低，要素市场发育滞后，生产要素自由流动能力弱，缺乏成熟区域经济发展模式，在后续的发展中逐渐落伍。

　　受访学者表示，应按照党的十八届三中全会提出的让市场在资源配置中起决定性作用的要求，打破区域分割、人员分类的传统行政管理体制，建立相互贯通的现代化市场体系，实现各种资源要素的自由充分流动与融合，推动劳动、资本、技术和管理等生产要素在区域内合理流动与优化配置。“只有平衡各方利益，按市场原则配置资源，才能真正实现优势互补和转型升级。”中国人民大学区域与城市经济研究所副教授付晓东建议，将京津冀原来分散、各自为政的市场运营平台连通、整合起来，形成三地统一高效的项目、招商、建设平台，运用各种杠杆如土地使用、税收减免、补贴、水电气优惠等，来鼓励、撬动民间力量，引导资金流、信息流、物流、人力流等进入规划预期的产业领域，实现产业转型升级和三地优势互补。

　　“从目前来看，京津冀一体化存在最大的瓶颈是功能定位不明确、产业结构不合理。”郭志仪认为，北京作为首都，其定位应是全国政治、文化、国际交流和科技创新中心，但目前承载了大量非首都功能，而天津、河北又存在低层次的污染企业，且产能严重过剩。

　　应将北京现有的非首都功能纾解到津、冀两地，因此，央企、国企的外迁和人口的疏散将成为必然趋势。受访学者表示，在这一过程中我们要遵循城市经济、区域经济发展的客观规律。一个地区的产业布局和经济结构最根本的还是由市场决定的；对于产业是否转移，对哪些产业进行转移，企业的迁出地和承接地都有根据市场发育状况进行定夺的权利。

　　内外发力平等协同发展

　　京津冀一体化要真正破题，要平衡好政府与市场的力量，政府是外力、外因，市场是内力、内因，内外齐发力，共同助推京津冀协同发展。叶文虎表示，政府要对市场进行监管，使京津冀以相对平等的关系协同发展。

　　首先，要处理好京津冀三地关系，科学定位城市功能。首都应发挥科技创新优势，并逐步强化其作为区域中心城市的辐射功能，将其对周边城市的虹吸效应转变为溢出效应；天津应发挥物流航运等制造业功能优势，打造华北经济与航运中心；河北应发挥其作为区域的腹地支撑功能，加强相关产业配套措施。中国人民大学公共管理学院教授陈秀山表示，京津冀不能追求自成一体的产业体系，而应形成合理的分工协作，促进区域内产业转型升级。应将企业内部的分工外化为城市之间的分工，构建完善的产业链和价值链，带动区域相关城市的发展，提升区域的整体产业竞争力。

　　其次，要处理好京津之间的关系。学者表示，北京和天津是京津冀地区的“双核心”，天津极力使自己成为华北经济中心，而北京由于集聚了过多功能，其经济规模、金融活跃度超过天津，两者在基础设施、环境资源以及制造业等方面的竞争动机很强烈。

　　最后，要作好北京这篇大文章。北京当前面临交通、人口以及生态环境保护等压力，难以实现高效高质量的发展。因此，学者建议，在对北京进行人口和社会公共服务职能疏散、产业转移的过程中，要注意考察周边城市的承接力。只有与当地人口资源环境相协调，才能真正促进三地协同发展。此外，中低端产业转移到天津、河北后，也应相应实现转型升级。

　　中国社会科学报记者 陈叶军