现阶段，我国经济社会结构正在发生深刻变化，统筹城乡发展、加快构建城乡经济社会发展一体化新格局，已成为从根本上转变发展方式、实现科学发展的必然要求和重要内容。从现实来看，破除城乡二元结构障碍，面临多种传统的和非传统的矛盾和问题困扰，特别是关系到不同社会群体利益关系的重新调整，既需要改革的智慧，也需要改革的勇气，更需要强化城乡发展一体化的公平理念。深刻认识城乡协调发展的本质含义，把握其核心和关键，着力破解城乡发展不协调的症结性问题，对于扎实推进城乡一体化发展，具有重要的现实意义。

　　城乡发展不协调问题的症结在于城乡要素流动与城乡人口流动不协调。近年来，我国农村经济社会发展取得了巨大成绩，但城乡发展不协调问题十分严峻。其症结在于城乡之间要素流动与人口流动存在结构性不协调或不平衡，导致城镇化进程中城镇与农村人均占有资源要素的实际差距仍在扩大，从而导致人均收入和生活水平的差距难以有效愈合，城乡发展不平衡局面难以发生根本改观。上述不协调问题表现在两个方面：一是城乡之间物质要素流动与人的流动不协调。城镇化进程中，生产要素特别是优势生产要素由农村流向城镇是必然趋势。但是，只有当物质要素流动与劳动力和人口流动相一致时，才是健康、合理、协调的流动，才是有助于解决“三农”问题的资源优化配置。近年来进城农民越来越多，但与农村劳动力和农村人口向城镇的流转相比，农村资金、土地等物质要素向城镇流转得更多。二是城乡之间劳动力流动与人口流动不协调。当前我国城镇化率的快速提高，更多地是进城农民工这些劳动力的增加，而不是劳动人口和非劳动人口的等比例增加。农民工作为劳动力进城了，但他们的家庭人口还大都留在农村生活。从结构指标看，这是一种不协调、不和谐的城镇化，制约着社会结构的实质性转换。农村“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”等社会问题，正是这一不协调的现实反映。