绿色发展是全球经济社会健康稳定发展的基本要求和大势所趋。对新兴市场国家与发展中国家而言，实现增长方式转变，走绿色发展道路，加强绿色治理尤为重要与迫切。考察俄罗斯、印度、南非、墨西哥等主要新兴国家在促进经济发展的同时加强绿色治理、转向绿色发展的经验与教训，或可为中国的绿色治理与发展提供启示。

　　新兴市场国家与发展中国家在追赶发展过程中面临着资源供给、环境保护与保持经济快速持续发展的矛盾，其单位产出能耗和资源消耗较高，空气和水污染较为严重。世界卫生组织相关数据显示，印度的环境污染和雾霾问题严重，约有180个城市的PM2.5读数高于世界卫生组织健康标准。在北京师范大学测算的涵盖123个国家的人类绿色发展指数（2010）中，印度、南非、印度尼西亚、俄罗斯、墨西哥等国的排名，均低于其在同期的全球人类发展指数中的排名，这意味着这些国家存在生态赤字，迫切需要加强生态治理，促进绿色发展。

　　新兴国家强力推进绿色治理

　　为加强环境治理，走上绿色发展道路，俄罗斯、印度、巴西、墨西哥、南非等主要新兴国家都采取了多方面的举措。

　　第一，制定绿色发展规划与绿色治理政策。俄罗斯认为应该通过技术进步和生态系统更新，确保人类生活在一个健康的生态系统中。为此，俄罗斯政府发布了《2020年以前俄罗斯联邦气候学说》作为减碳去污、发展“绿色经济”的政策指南，批准了“2012—2020年国家环境保护计划”，计划在1990年至2030年间减少温室气体排放量25%—30%。印度政府发布了“气候变化国家行动计划”，承诺到2020年碳排放削减目标为比2005年低20%—25%。南非政府出台了《南非生物技术战略》《国家应对气候变化绿皮书》《综合资源规划》等低碳发展政策指南。印尼政府则致力于发展绿色经济，以可持续方式开发管理森林、海洋和沿海地区，发展清洁能源和可再生能源等，并承诺在2020年前将温室气体排放量减少26%—41%。

　　第二，建立健全促进绿色发展法律体系。印度除了在该国《宪法》中规定“保护和发展环境、保护森林是每个邦和每个公民的责任”之外，还制定了《环境保护法》《能源法》《国家绿色法庭法》等相关法律法规。俄罗斯于2002年1月10日颁布现行的《俄罗斯联邦环境保护法》，2013年后又通过了一系列新的环境保护法案。墨西哥制定了50多部环境治理法律法规，以及“2010—2025年清洁能源发展计划”和墨西哥城《联邦区空气清洁计划》等。

　　第三，大力植树造林和加强森林保护。森林有助于吸收二氧化碳，抵减部分温室气体排放。俄罗斯通过了“2013年至2020年国家森林经济发展计划”，拨款5258亿卢布（约合1077亿人民币）以加强森林保护。巴西环境部提议到2020年森林砍伐面积减少80%。印度于2008年初正式实施的新《森林法》规定了营造防风林和农田防护林带的造林计划，还加入了联合国“10亿棵树运动”。

　　第四，促进绿色技术创新，推动能源结构优化。俄罗斯在《俄联邦2030年前科技发展前景预测》中将生物、节能、新材料和纳米技术等确定为技术攻关和产业发展的优先领域，还通过《俄罗斯联邦2030年前能源战略》规定大力开发光伏太阳能、生物质能源，降低石油天然气消耗，增加核电、太阳能、生物能、水电及风能等可再生能源使用比率，大力推广与使用新能源汽车并改善电动车基础设施建设。印度自20世纪80年代以来将生物技术、低碳能源等作为重点发展的产业，推出“应对气候变化全国行动计划”、“国家太阳能计划”，太阳能项目投资规模也有大幅提升。南非政府则加大拨款力度推动核能研发活动及核电站建设项目，并积极改善能源消费结构。