近年来,随着土耳其综合国力和国际形势的变化,土耳其外交定位发生了重大变化,突出表现在土耳其视本国为一个可以在本地区乃至全球发挥重要影响力的中心国家,由此开始推行东西方并进的东向政策,降低谋求加入欧盟的意愿,重视发展与中国、俄罗斯的关系,并积极寻求加入中、俄主导的上合组织。

　　土耳其积极探索新发展方向

　　土耳其正义与发展党自2002年执政以来,在埃尔多安的领导下,政治上主张民主、自由,经济上倡导市场经济,大力改善投资环境,吸引外资,鼓励出口,采取种种措施积极发展土耳其经济,土耳其经济发展取得了显著的成绩。经济高速发展大大增强了土耳其的实力,为土耳其赢得了国际声望,土耳其成为G20的成员国,也成为继金砖国家之后经济增长最快的新兴经济体之一。截至2014年底,土耳其成为世界第十七大经济体,入选“展望五国”和“新钻十一国”两个最具发展潜力的新兴经济体榜单。借助于显著的经济发展成果,执政党正义与发展党获得了广泛的民意支持,相继赢得了2011年、2015年的大选,连续执政十余年。

　　2014年以来,全球经济发展放缓,土耳其受全球经济发展大势和本地区地缘政治的影响,经济发展也遭遇了很大困难,2015年的GDP总额不到8600亿美元,增长率只有4%。为了使土耳其有更好的发展空间,2014年,总统埃尔多安提出在土耳其共和国建国百年之际,要实现经济总量2万亿美元,步入发达国家行列。要实现这一目标,土耳其必须大力发展与中国等新兴国家的经贸合作。

　　2010年,中土两国宣布建立战略合作伙伴关系。2013年中国提出“一带一路”倡议以来,得到了诸多国家的积极响应,相关项目在中亚、中东、非洲国家逐步落地,土耳其作为一带一路沿线的关键国家,积极参与一带一路建设,认为一带一路是中土两国加强合作的重要契机,对土耳其实现对中亚的影响力大有助益,与土耳其国家战略高度契合。2014年,土耳其积极参与亚洲基础设施投资银行的设立,申请成为创始成员国,并出资26亿美元,出资额居第11位。2015年11月G20会议期间,中国与土耳其签署了《一带一路谅解备忘录》,双方将在一带一路框架下展开密切合作。

　　向上合组织靠拢

　　近年来,土耳其与欧盟关系发生巨大转变。一方面,土耳其意图加入欧盟长期受挫。另一方面,欧盟自身发展停滞不前,英国退出欧盟使欧盟遭到沉重打击,欧盟对土耳其的吸引力大不如前。1963年以来,土耳其一直努力加入欧共体。1999年,土耳其获得了欧盟候选国地位。2005年,土耳其与欧盟开启入盟谈判,欧盟对土耳其设置了严格的入盟条件,导致长期谈判无果并看不到成功的希望,使土耳其受挫感强烈,目光转开始向东方国家和上海合作组织(以下简称“上合组织”)。

　　上合组织自2001年正式成立以来影响力不断扩大,先后吸收了蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、斯里兰卡、白俄罗斯、阿富汗、土耳其、阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔等国为观察员国或者对话伙伴国。经过15年的发展,上合组织已经成为比较完善的国际组织,取得了可喜的成就并显示出强大的生命力。成员国在经贸往来、能源合作、维护安全稳定等诸多方面进行了卓有成效的合作。2017年6月,上合组织在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行元首理事会,吸收印度和巴基斯坦成为上合组织正式成员国,实现了上合组织成立以来的第一次扩员。印度和巴基斯坦加入后,上合组织范围由原来的东亚、中亚地区拓展到了南亚、西亚,面积占全球四分之一、人口占据世界一半,成为世界上覆盖人口最多、面积最大的地区发展组织,从而大大加强了上合组织的国际影响力和话语权,国际地位得到大幅提升。域内的斯里兰卡、孟加拉国、叙利亚、乌克兰、马尔代夫、埃及等国也表示希望成为上合组织的观察员国或者对话伙伴国。作为西亚地区的大国,土耳其不甘落后,也希望加入上合组织。未来,随着上合组织对接“一带一路”倡议,将为土耳其的发展提供更大的空间,土耳其加入上合组织的重要性更加突出。

　　找到双方契合点

　　1.上合组织的扩员进程规定。2014年,上合组织杜尚别峰会完成关于新成员国入会的法律文件,2015年在乌法峰会中,上合组织第一次扩员启动,接纳印度和巴基斯坦为上合组织成员国。上合组织在吸收新成员国时实行协商一致原则,印度和巴基斯坦2005年获得观察员国地位,历经十余年才成为正式成员国。由此可见,上合组织吸收新成员国相当谨慎。印巴加入后,新成员国的加入将面临严格的考验。

　　2.土耳其国家定位问题。土耳其目前是北约成员国中重要军事力量,与西方国家保持密切的军事合作,上合组织成员国对此有所疑虑。土耳其一旦加入上合组织,意味着上合组织与北约出现交集,将对上合组织的原则和精神带来挑战。

　　土耳其加入上合组织有利于上合组织扩大影响力,有助于“一带一路”倡议顺利推进,上合组织将在中东、中亚国家获得更大的影响力,其经济合作项目、反恐合作功能也将进一步完善和增强。由于土耳其具有的北约成员国的地位,上合组织也可以与北约组织探索出新的合作方式。目前,上合组织应该在经济、人文等机制中,加强与土耳其的对话与合作,使土耳其有更多机会参与上合组织的事务,为其正式加入创造有利的条件。

　　(作者单位:中国社会科学院西亚非洲研究所)