随着中国日益走近世界舞台的中央，中国声音在国际社会的影响力也在稳步提升。党的十九大开启中国特色社会主义新时代，中国话语成为国际舆论场的重要力量。全球多语种国际舆情分析表明，一方面，近年来中国国际话语权建设跃上新台阶。“人类命运共同体”“共商、共建、共享”等词汇写入联合国决议，中国对国际社会尤其是周边国家的舆论引导力逐步彰显；另一方面，西强我弱的国际舆论格局并未改变。要提升中国话语权，开展话语权生产机制研究是紧迫课题。

　　从政治学视角看，话语权是权力概念中的软性因素。马克斯·韦伯、罗伯特·达尔、汉斯·摩根索等人对权力的界定更关注其强制性的、硬性内涵，强调其物质性利益的力量。约瑟夫·奈将强制性权力与吸引性权力相分离，话语权可以解释成一种话语的吸引力和认同力。从语言学视角看，巴赫金的话语理论指出，“话语是联结我和别人之间的桥梁，如果它一头系在我这里，那么另一头就系在对话者那里。话语是说话者跟对话者共同的领地”。话语权的生产就要放在特定语境之下，要关注语言与社会主体和社会各领域的关系。首次将“话语权”作为独立概念提出的，是哲学家、社会思想家福柯，他将话语与权力嫁接，从权力视角审视话语背后的意义以及由意义编织的网络。

　　传播学为话语权研究提供了另一个视角。从信息传播的视角来看，话语是一种信息，话语权的生产是一个信息传递过程。根据拉斯韦尔的5W传播模式：谁→说什么→通过什么渠道→对谁→取得什么效果，话语权的生产要从话语主体经过权力的传播链条，在对客体产生影响、取得效果后才生成话语权。在传播过程中，“说什么”就是设置议程，可以分为第一层的议程设置和第二层的议程设置。

　　中国国家领导人是中国的最强音，政府则是中国声音的第一定义者。上海外国语大学中国国际舆情研究中心监测发现，中国国家领导人在中国举办的重大国际会议上的演讲被引用率高而且非常正面，以中国最强音的姿态引领国际舆论场。政府是中国声音的第一定义者，各级政府部门和有关人员不仅要积极加入到“人类命运共同体”“一带一路”倡议等议题的对外传播中，还应该成为重大和突发事件的第一新闻发言人。

　　媒体、智库、专家共同引领国际舆论。中国主流媒体的影响力长期以来被学界低估。最新研究显示，中国主流媒体已经走进世界信息权力结构的“中心”。在近五年的国际主流媒体互引网络中，《人民日报》的内容被引量仅次于《纽约时报》《卫报》《华盛顿邮报》，新华社在世界五大通讯社互引网络中被引量居于第一，领先于路透社和美联社。而在智库建设方面，中国智库的国际议程设置能力还有待加强，缺乏像美国布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所那样的影响力，要避免陷入西方的话语陷阱中。

　　民间力量是中国话语生产的增长点。新媒体时代，中国话语权生产不再只是政府、专家学者和媒体的使命，普通公众都承担着传播真实中国形象的使命。在人人都有麦克风的新媒体时代，微信、微博已成为外媒获取中国新闻最重要的消息源，尤其在突发事件的报道上更是如此。