过去，很多初次到政务中心办事的企业都有这样的经历，需要办理的事项多，涉及的部门五花八门，由于不清楚办事流程，分不清部门受理的先后顺序，或者不清楚具体提交哪些申请材料，常常会跑一些冤枉路，多花不少时间和精力。

　　群众办事无章可循，有些部门的审批窗口也无法准确把握办事原则。摆在眼前的问题如何解决？市政府政务中心从“以人为本、为民服务”的角度出发，在对各个部门的审批办事流程进行审查清理后，整合事项内容，日前正式推出了《成都政务服务便民手册(办理流程清单)》。

　　第一步名称预先核准，第二步申报合同、章程批文……一张清晰的办理流程图，一份详细的文字说明，“晒”出的清单上，11条办理事项内容每一条的办理单位、程序和责任都清楚注明。

　　厘清权力依法行政，向老百姓公开办事程序，是市政府政务中心在打造规范、公正、透明政务环境的又一次新探索。

　　清理796项审批事项开启“清单管理”

　　这是一份“走出来”的清单。

　　从8月到10月，市政府政务中心委托政务服务监督员，通过走访部门、企业，调阅审批事项办理记录，围绕行政审批“合法性、合理性、便捷性”三原则，对41个市级部门的796项审批事项，在申办条件和申报材料的法律依据以及具体条款逐一进行了审查清理。

　　“原来各个部门的审批流程多少存在一些问题，主要是法律依据不充分或者是申请材料不规范。”据市政府政务中心协调督查处负责人介绍，在清理过程发现的法律依据问题有以下两方面：一是部分审批事项的申请材料、前置条件中引用的法律法规出现错误，一些依据的法律法规已经过时、废止，或被替代。一些部门还沿袭旧制，申请材料多年一成不变，没有及时与新的法律法规规章同步。另一个是申请材料无法律依据。一些审批事项的申请材料与前置条件超出法律法规规章规定范围。如《×××经营者备案登记》法规第五条中并未明确规定需提供法定代表人身份证，但申请材料却要求提供。

　　清理过程中发现申请材料不规范的问题也主要有两方面：一是申请材料模糊。比如有的申请材料与审批事项名称不一致，或者要求提供的材料不合理，不方便当事人办事。二是申请材料标准不统一，缺乏统一格式，自由裁量权过大，表述不规范。

　　通过对行政审批事项前置条件、申请材料的全面清理以及第三方对申请材料的合法性进行审查，市政务中心取消了无法律、法规、规章依据的行政审批前置条件和申请材料，进一步理顺了部门之间和部门内部的审批流程。

　　这之后，开始着手将办理事项进行整合梳理，初步分类，并召开几次座谈会听取窗口部门、企业代表意见，查缺补漏基本确定清单内容，并补充完善各项办理中所需的材料，对于不能明确的，跟有关单位进行对接核实。11月，“清单管理”模式启动，“办理流程清单”正式推出。

　　“清单”指路让群众办事更加简单

　　据了解，《成都政务服务便民手册(办理流程清单)》按照办理事项的不同分别制定了不同“清单”，包括外商投资企业、内资企业注册登记、建设工程施工许可证、建设项目竣工验收等办理流程清单。

　　日前，市政府政务中心编制的第一份办理流程清单《外商投资企业设立办理流程清单》正式出炉，并“上架”工商、投促委等各有关审批窗口，方便企业办事。