11日上午,国务院新闻办公室召开新闻发布会,国家卫生计生委副主任王培安、计划生育基层指导司司长杨文庄、法制司司长张春生,介绍实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理情况。王培安表示,全面两孩政策出台条件成熟、时机适宜,不会过晚。

　　坚持计划生育长期性并与时俱进

　　有舆论认为,全面两孩政策出台时间过晚。王培安认为,全面两孩政策出台的时间是适宜的。他说,2004—2006年间国家组织了规格高、规模比较大的人口发展战略研究,其中一项成果提出我国的总和生育率保持在1.8左右比较合适。第二,全面两孩政策出台时机与生育政策调整“三步走”的思路吻合。

　　从劳动力数量、总抚养比、育龄妇女总量来看,也比较适宜。他分析道,到2030年我们国家还有9.58亿的劳动年龄人口,到2050年仍然还有8.27亿的劳动年龄人口,比较充裕;二是我们现在还处在社会抚养负担比较轻的时期,2014年人口的总抚养比是36.2,国际上通行的一个指标,抚养比50%以内都还属于人口红利期,我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期;育龄妇女的总量在2011年达到3.8亿的峰值以后逐步减少。“归纳起来,我们现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期,这样一个时期调整完善生育政策,总的来看实施全面两孩政策是适宜的。”

　　但实施两孩政策不意味着不实行计划生育政策,计划生育政策仍要长期坚持,这个“长期”没有具体的时间节点。王培安说,这是基于我们国家的人口国情所确定的,到2050年我国人口仍然还有13.8亿左右,人口与资源环境的紧张关系将长期客观存在。大城市的生育意愿明显低,但小城镇特别是农村地区生育意愿高,一些省份人口的自然增长率还是两位数,特别是一些贫困地区,越生越穷、越穷越生的现象还比较突出。

　　王培安说,坚持计划生育基本国策的重要性和长期性,可能没有一个具体时间,它是与时俱进的,随着人口自身的变化和经济社会发展以及资源环境相适应,计划生育基本国策会赋予新的内涵。“过去政府管理为主,现在提倡家庭有计划、负责任地安排生育,而且强调要做好服务管理,比如取消两孩审批,做好孕前、孕中、孕产和小孩出生以后的全程服务。”

　　禁止将计划生育与落户挂钩

　　社会抚养费是否继续征收?杨文庄说,实施全面两孩政策以后,根据《人口与计划生育法(修正案)》,社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。对政策外多孩生育的,依法征收社会抚养费,是党员干部和国家工作人员的,还应当由其所在单位或组织给予行政处分和纪律处分。对于全面两孩政策实施之前,也就是2016年1月1日之前,违反法律法规规定生育第二个子女的,已经依法处理完成的应当维持处理决定,不能“翻烧饼”;尚未处理或处理还不到位的,根据有关法律法规和政策规定,由地方人大、政府结合实际制定具体的办法,依法妥善处理。