中央提出新要求新定位，支持上海当好改革开放排头兵和创新发展先行者

　　国家“十三五”规划近二十处涉及上海

　　中国“十三五”规划纲要于3月16日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上经表决通过。本次规划中，涉及上海的内容有近20处。据规划领域权威专家透露，国家中长期规划从“一五”编到了“十三五”，这一次，涉及上海内容的数量是最多的一次。

　　“国家‘十三五’规划对上海的新要求和新定位，是对上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者的支持与鼓励，为上海发展进一步明确了方向和任务，我们倍感振奋。”上海市发展和改革委相关负责人表示。规划的哪些内容提到了上海，又会带来哪些新变化？

　　强调上海在创新方面的引领责任

　　首先进入国家规划的是“全面创新改革试验”和“科创中心”。在国家“十三五”规划纲要的“科技创新章”中，提出系统推进全面创新改革试验，支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

　　规划专家介绍，在“全面创新改革试验”方面，中央已经批复了包括上海在内的8个省市作为全面创新改革试验区，是以推进创新发展为引领的重大改革试点，这被称为继自贸区改革试验之后，推动中国改革发展的又一新引擎。新引擎的各项改革任务，出发点很清晰，自贸区的改革坐标是“开放”，全面创新改革试验区则全力瞄准“创新”，因此，又引出了后一条：支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

　　2014年，习近平总书记在上海考察时第一次对上海提出“向具有全球影响力的科技创新中心进军”的工作要求，此后“上海建设具有全球影响力的科技创新中心”上升到国家战略。去年上海出台科创中心建设的22条意见，如今相关细则陆续落地，“科创中心”已经成为上海的第一热词。这次被写入国家“十三五”规划，再次明确这一国家战略，也表明上海责任重大，首先自身要真正成为创新型城市，并且要在中国进入创新型国家方面发挥引领作用。

　　“四个中心”第一次被写进规划

　　2020年，上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。这一在上海耳熟能详的“四个中心”目标，也是第一次进入国家规划。规划专家介绍，上海建设“四个中心”的定位，最早是在2001年国务院批复“上海城市总体规划”时得以明确的。经过十多年努力，上海“四个中心”已初具规模，集聚和辐射功能有了明显提升。现在，距离目标节点只有最后五年，国家“十三五”规划第一次明确、完整地提出上海“四个中心”的表述，这对上海来说将是极为重要的鼓励与支持。

　　同时，上海“四个中心”出现在规划的“长江经济带章”中，规划提出，要发挥上海“四个中心的引领作用”。这一提法，意味着“四个中心”上升到新的高度，将不止是一座城市的定位目标，而且是推动建设长江经济带国家战略的重要内容。