如何实现易地搬迁与移民脱贫的良性互动

　　2015年6月18日，习近平总书记在贵州省调研时系统阐述了分批分类扶贫理念，并概括为“四个一批”，即“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批”。“通过移民搬迁安置一批”是指通过政府组织和引导，将生活在生存条件恶劣地区的贫困人口有计划地搬迁到自然条件相对较好的安置点，通过后续帮扶实现脱贫。易地扶贫是破解生存条件恶劣地区贫困人口的生存与发展难题的重要举措。然而，一些地区在实施过程中出现了安置点规划不科学、安置措施扶贫效果差、资金整合难度大、移民自筹资金压力大和生计转型后就业难等问题。这些问题不仅制约了易地扶贫的效果，而且可能造成新的贫困。如何将搬迁转变成贫困人口脱贫与实现发展的机遇，实现两者的有效衔接，需要应用系统思维和方法进行统筹安排。

　　因地制宜探索安置模式。不同地区贫困人口的发展诉求、文化程度、技能水平、家庭经济状况和搬迁意愿程度存在较大的差异，而且地区的自然地理环境、资源禀赋和产业发展状况等也存在较大的差异。因此，易地扶贫没有标准化的模式和现成的模板可以套用。这就要求地方政府结合移民特点和地区实际，因地制宜探索适合本地实际的移民安置模式。各地可结合地区资源优势，依托小城镇、旅游景区、当地企业和产业结构调整契机、创新安置模式，实现搬迁与生计重建的有效衔接。

　　优化安置点选择，为移民发展创造条件。安置点的选择关系到移民的社会融合与适应、社会关系网络与生产生活系统的重建、移民及其后代的发展和生活环境的改善等。在选择安置点时，除了考虑环境容量和生存资源外，还需要综合考虑社会、经济和文化等因素，如安置点的区位、经济发展水平、文化习俗和二三产业发展潜力等。在少数民族地区，尤其需要注意不同民族在宗教信仰和生计模式上的差异。在综合考虑上述因素的基础上，通过安置点的优化、比选，使其既方便移民生产生活，又为移民发展创造了条件。