上海出台《实施意见》促进工业稳增长调结构促转型

    为高端制造业用地进一步“松绑”

　　“十三五”时期，上海的发展面临着土地、环境、能源等诸多“硬约束”，而发展制造业，势必要在这些方面给城市带来新的压力。因此，昨天出台的上海制造业“振兴计划”将不少笔墨聚焦于“硬约束”之下，让工业更好地“戴着镣铐跳舞”，其中有些提法很有突破性。

　　《关于推进供给侧结构性改革　促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出，要保障重点制造业项目的合理用地需求；各区县每年工业用地减量而腾挪出的土地指标，至少要有1/3用于重点工业项目。

　　根据“十三五”规划纲要，上海未来5年建设用地增量空间非常有限，就是在这样的约束条件之下，上海却要为高端制造业用地进一步“松绑”，足以体现上海当前对实体经济给予的关注度。在昨天的市政府新闻发布会上，透过市规土局副局长岑福康的现场表态，更能读出上海对制造业用地的倾斜态度。岑福康说，在先进制造业用地上，上海将“充分保障”。据他透露，面向2040年的“上海城市总体规划”的最新版本提出，中心城区要“保留少量的工业用地”，市郊工业用地占建设用地的比重将“不低于15%到20%”。而在半年前，市城市规划设计研究院还曾公开表示，上海工业用地占全市建设用地比例将控制在10%至15%。

　　在环境和能耗方面，上海也有新提法。比如，《实施意见》要求，在确保“十三五”规划执行的前提下，对新建重点工业项目，由区县优先平衡解决环境容量指标；对部分重点项目，区县解决确有困难的，由市级层面统筹解决。显然在这种跨区域统筹协调机制下，新建工业企业面临的环境和能耗约束将比之前有所下降。

　　此外，在104、195、198等不同工业区块的去留问题上，上海似乎也在根据实际情况进行动态优化调整。《实施意见》提出，在坚持“195区域以转型为主、198区域以复垦为主”的原则下，对符合产业导向及规划和环保要求，发展潜力大且确有改造升级需求的工业企业，可以允许开展技术改造。

　　不过，上海并非一味地为制造业发展“松绑”。根据《实施意见》，“十三五”时期，上海将继续对重点行业和区域实施调整淘汰计划，结合产业能级提升、生态环境综合整治、污染源控制等要求，将累计完成3500项产业结构调整，腾出土地6万亩，节约标准煤200万吨。

　　■文汇报首席记者 张懿