□记者 钟振宇

　　9月27日下午，省交通运输厅工作人员走进位于省民政厅内的省民间组织管理局，提交了《四川省道路运输协会脱钩方案》。这是自9月8日四川省行业协会商会与行政机关脱钩工作会召开后，该管理局收到的首份送审方案。截至10月12日，需在今年完成脱钩任务的全省62家试点行业协会商会中，已有过半数报送了方案。

　　改革没有回头路。目前，四川省相关部门正按照这次会议提出的“五分离五规范”要求，开展人、财、物等各方面的分离工作，加快褪去“官色”，回归社会本位，成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会主体。

　　不脱钩

　　将制约四川省社会组织活力

　　涉及这次改革的全省行业协会商会600余家，将分三批完成脱钩改革。

　　“许多企业想做却做不到、政府要做却无精力做的事情，都需要协会力量参与。”省民政厅相关负责人说，行业协会商会作为政府和市场、社会之间的桥梁纽带，在社会治理中发挥了独特优势。

　　2011年7月，中央电视台曝光成都、重庆部分火锅店违法使用“火锅老油”事件后，四川省饭店与餐饮娱乐行业协会及时开展了“承诺胜金—四川餐饮行业诚信大行动”和“宿油行动—给老油安个新家”，制定实施《四川餐厨废油流向追溯管理信息平台》，行业自律作用得到积极发挥。

　　但也不能回避，“四川省一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题，特别是有些行业协会商会行为不规范，比如依附行政权力甚至打着政府旗号搞强制资格认证，乱作为、乱收费、乱摊派等，社会反映十分强烈。”省民政厅相关负责人指出。

　　省律师协会监事长施杰调研发现，政社分工不明确、职能混淆等问题制约了四川省社会组织的活力。一些“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子”的官办社会组织，在组织成员中的受欢迎程度和信任度并不高。

　　一些协会也不主动接受管理。今年，省民政厅先后对省化肥行业协会、省美容美发协会等共计216家不按照法规接受年检的社会组织作出了行政处罚决定。

　　改革，势在必行。去年，中央关于协会商会脱钩的总体方案甫一下发，四川省便成立了全省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，15家省级部门为联合工作组成员单位。“现在大家手上的改革总方案，数易其稿。”10月10日，记者在省民间组织管理局见到了一本307页的脱钩改革“攻略”。 工作人员告诉记者，“省上这次会议召开后，四川省围绕总体方案又再次补充了一系列配套文件，目的就是把工作做实做细。”

　　这份最终版的改革“路线图”中，包括中央重要文件、配套政策说明、方案模板，以及四川省改革总体方案和相关子方案、通知，如四川省协会商会负责人任职管理办法、脱钩后党建工作管理体制调整办法、脱钩涉及事业单位机构编制调整工作的实施意见、关于做好行业协会商会承接政府购买服务等多个操作性文件。