新华社深圳４月２０日电题：“十八般武艺齐上”：开发区走出融合发展新路

　　新华社记者 蔡国兆　陈宇轩

　　近日，在深圳举行的中国产业园区国际高层峰会上，国内一些开发区出现的“融合施政”新现象引发了与会专家的关注。

　　第一个新现象是优惠政策吸引与软环境营造并重。今年初，四个“黄金１０条”让广州开发区成为舆论的焦点。这四个文件分别从先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业入手，加大对入驻企业的扶持力度。“开发区面临着发展瓶颈，没有大的投入，就不可能有新一轮的优势聚集。”广州开发区政研室主任陈永品说。

　　与此同时，聚焦体制机制改革的软环境营造也成为广州开发区关注的重点。近两年，广州开发区共取消、合并行政审批事项５７项，该区还成立行政审批局，将分散在各职能部门的审批事项归口到单一部门。“将多部门会商简化为一个部门内部的协调，采用合并、并联和信任审批等方式，再造流程，极大地提升行政审批的效率。”广州开发区行政审批局局长郑勇说。

　　第二个新现象是政府引领与市场主导共生。近期，广州开发区与百济神州公司宣布，百济神州（香港）与广州开发区管委会直属企业广州凯得控股有限公司签订协议，共同出资在广州建设先进的商业化生物制剂工厂，直接投资总额高达２２亿元。

　　据统计，近年广州凯得系统入股企业１３６家，控股和实际控制企业达１５家。“开发区要甩开传统的‘房东’‘地主’身份，不仅要成为先进生产力的规划者、引领者，而且要成为推动先进生产力的实践者。”广州凯得控股有限公司董事长陈福华说。

　　在广州开发区与企业结成风险共担、利益共享合伙人关系的同时，市场化因素在这个开发区也日益重要。目前，广州开发区内的大量孵化器正由政府兴办转变为行业内龙头企业兴办，产业园区内“小政府、大市场”的格局正在形成。

　　广州火炬高新技术创业服务中心主任汤恩说，在不依靠地方政府财政投入的情况下，广州开发区的孵化器面积五年增加了１．５倍，在园企业数量翻了一番。