预算法20年来首次大修进入四审

　　政府举债拟列入预算公开内容

　　财政预算是一个国家的账本,收入与支出连着千家万户。作为规范政府收支行为的法律,预算法修改的一举一动备受关注。

　　25日,20年来首次大修的预算法进入四审。与现行预算法相比,它做了哪些修改?从哪些方面回应了社会关切?

　　约束转移支付能否刹住“跑部钱进”?　鼓励一般性转移支付,限制专项转移支付

　　中央对地方财政转移支付看似离百姓很远,实际关系百姓福祉的教育、医疗、社保等很多民生资金都出自转移支付。专项转移支付过多会助长地方“跑部钱进”风气,引发腐败浪费的同时,又加重地方配套负担,成为改革难题。

　　四审稿释放出转移支付制度改革的重要信号,鼓励一般性转移支付、限制专项转移支付。如要求建立健全专项转移支付的“定期评估和退出机制”,凡市场竞争机制能有效调节事项,“不得设立专项转移支付”。除上下级政府共同承担事项外,上级安排专项转移支付不得要求下级配套。

　　“修改后的预算法首次明确了转移支付的法律地位,为未来制定财政转移支付法打下基础。”北京大学法学院教授刘剑文说,目前我国每年转移支付和税收返还资金超过4万亿元,但资金管理一直缺少法律规范,只有一部财政临时性规定。近年来一系列套取、挪用资金违规现象与制度不健全有直接关系。

　　能否有效限制政府举债?　或禁止各级政府为单位和个人债务做担保

　　三审稿明确,地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举债,以及为他人债务提供担保。

　　与三审稿相比,四审稿经过了人大法工委的修改和把关,在文字表达和立意上更加清晰,对行政部门的约束力也更强。比如,三审稿提出“除法律另有规定外,地方政府及其所属部门、单位不得为任何单位和个人的债务提供担保”,在四审稿中有望将“地方政府”改为“各级政府”,这就等于包含了中央政府在内。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文还建议,对专项资金要有更明确的法律要求,三审稿中规定专项资金须由国务院批准,建议改为“全国人大常委会批准”。