《经济参考报》记者在调研中发现，经费管理和使用方面存在过细过死、“重物轻人”等问题，制约了科研经费的使用效益。另外，科研体制“九龙治水”导致科技活动“碎片化”、“聚焦难”，科研项目多头申报现象普遍存在，使得国家投入大幅度增加的同时经费使用效率不高。以大气污染科研项目为例，至少有8个部委参与193个立项，其中很多是重复立项。

　　数据显示，2013年我国全社会研发投入已达1.2万亿元左右，其中财政科技支出5000亿元，居世界前列，但原发改委副主任张晓强表示，我国科技成果转化率仅为10%，远低于发达国家40%的水平。

　　为增强科技进步对经济发展的贡献度，中共中央、国务院23日发布《关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出，加大对科研工作的绩效激励力度以及基础研究的财政投入，强化分类考核，改革科研评价制度等多项重大科技改革举措。

　　经费管理过细过死

　　近年来，我国财政科技投入快速增长，科研项目和资金管理不断改进。高校及科研院所的科研经费在使用等方面更加严格。然而，不少一线科研人员表示，目前科研经费管理过于严苛，缺乏灵活性，甚至阻碍了正常科研活动的进行。

　　西安交通大学能源与动力工程学院一位教授表示，目前预算制要求得过细，要具体到每一个材料多少钱、去何地开会需要的成本等，老师在编制预算时要预计未来几年的科研经费使用，是一个相当大的挑战。

　　“科研是未知的，申请课题的时候可能是这个思路，后来实际进行时可能会随时调整。如果换了其他思路操作就需要再打报告，很长时间才能批下来。”他说，一般这种情况下，教师们不得不选择按照原来的计划进行，他曾经历过预算时计划用四套试制设备，后来有了更新的设备，一套就可以满足科研所需。“设备费的预算不允许变更，出现了更好、更省钱的设备也不能用，造成了浪费。”他说。

　　“虽然现在国家对科研经费的管理是严格的，但是从另一方面讲又往往过于死板。比如说一般项目都要做好预算，预算制很好，可以保证科研经费专款专用，但在执行过程中，许多情况发生变化，使得原来预算的一些内容需要调整，但是想要做一些变更需要报批，太困难了，就算是变更成功了，会有无穷无尽的麻烦过来，与其这样，不如算了，并没有充分发挥经费的使用效益。”西安一所高校教授说。

　　还有一些科研人员反映，目前科研经费的审查到账延迟比较严重，比如年初就要花这个钱，可这个钱下半年才来，年底必须得花完，不花完就得收走。如果今年的经费花不完，意味着你不需要这么多钱，第二年就会减少投入。

　　清华大学一位副教授说：“现在科研经费使用期也很死，今年的经费年内花完，否则就要收回去，逼着有的人突击花钱，找各种报销的票据。”