党的十八大提出“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在突出地位；十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快生态文明制度建设；中共中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出“生态文明建设事关实现‘两个一百年’奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求”，明确了“四个全面”战略布局下生态文明建设的重点任务、主攻方向。

　　中央政治局会议提出，应按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。不合理的生态环保管理体制是全面深化改革、加快生态文明制度建设的主要障碍。改革不合理的生态环保管理体制，是生态环保改革从理念走向实践的重要切入点，是为环境保护主管部门安装钢牙利齿的重要突破口。

　　推进我国的生态环保管理体制改革，问题诸多，任重道远。美国生态环保管理体制经过多年发展，最终形成了完善的生态环保管理体制，确保了将美国环境保护目标充分纳入国家各项议程，其成功经验值得中国借鉴。

　　美国生态环保体制改革的特点

　　首先，生态环境保护管理体制改革是美国环境保护工作的重要任务。

　　一是生态环境保护管理体制改革成为可持续发展的重要内容。美国总统可持续发展委员会于1996年出台了名为“可持续的美国：未来繁荣、机会和健康环境的共识” 的美国可持续发展战略报告。报告认为，为了促进未来的进步与发展，美国必须就环境保护承担更多的义务，这就意味着必须对目前的生态环境管理体制进行改革，建立新的和有效的框架。可见环境管理体制改革是美国可持续发展的重要内容。

　　二是推进生态环保体制改革，维持高效运转，是美国环保局的重点任务。美国环保局新任局长麦肯锡上任后在确定的优先领域中新增了有关环境管理体制改革的内容，以使美国环保局成为一个高效运转的机构。可见，环境管理体制改革也是美国环保局的重点工作。

　　三是通过经济手段辅助生态环境保护体制改革。美国总统可持续发展委员会认为，要更好地解决环境问题，提高现存管理体制的效率，构建基于工作实际情况的非传统管理体制非常重要。此外，应通过税收与补贴，以及市场刺激手段等因素进行改革。为此，经济手段是改革的辅助因素。

　　其次，美国通过合理的生态环境管理体制，确保环境保护目标纳入国家议程。

　　美国合理的生态环境管理体制，最大限度地确保了环境保护目标被纳入国际政治议程之中。主要体现在以下几点：

　　一是美国环保局具有较高地位。美国环保局代表联邦政府全面负责环境管理，是各项环境法案的执行机构，其宗旨是保护人类健康与环境。局长由当选总统提名，经国会批准生效。尽管美国环保局局长不是内阁成员，但他可以参加内阁会议，直接对总统负责，拥有比一般独立部门负责人更多的权力，因此强化了环境保护在国家政治议程中的地位。

　　二是国家环境质量委员会充分发挥咨询和协调作用。环境质量委员会是根据《美国环境政策法》设置的，设在美国总统办公室下，原则上是总统环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的主体。国家环境质量委员会的职能主要有两项：为总统提供环境方面的咨询意见（咨询作用）和协调行政机关的有关环境影响评价的活动（协调作用）。设立国家环境质量委员会的目的是使行政部门的首脑（总统）掌握关于国家环境状况的准确而全面的信息，从而使总统能够就有关资源与环境的事项作出正确的决策。

　　三是通过实施政策环境影响评价，将环境责任转移到每个政府机构，确保统一的环境保护目标。美国其他政府机构在环境管理中担任重要角色，这不仅是因为一些部门负责某方面与环境保护相关的管理责任，而且各政府部门本身也是环境管理的对象之一，其工作需要符合国家环境保护的相关规定，充分考虑对环境的影响。根据美国《国家环境政策法》，所有的政府部门在各自管理职权范围内的决策都要考虑环境影响，实施环境影响评价，并尽力理清各部门之间的环境管理责任。这一要求从政策源头上控制了环境影响，将环境保护的责任转移到每个政府机构身上。