中国社会科学网讯 2015年1月24日上午，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了第四份年度报告，主题为“城市系统运营与首都综合治理”，同时举行了研讨会。来自中国人民大学、中国科学院、首都经济贸易大学、中央党校、国家行政学院、以及国家发展与改革委员会宏观经济研究院、华夏社会创新基金会、中国市场学会、钱学森研究中心等相关机构、新闻媒体的代表50多人出席会议。

　　人大国发院研究员、社会系统工程研究中心主任、马克思主义学院教授张云飞和国发院研究员、社会系统工程研究中心副主任、公共管理学院教授张康之分别主持报告发布、评论和讨论。人大国发院研究员、社会系统工程研究中心常务副主任、人大学报编审林坚

　　做主旨报告，分为十个方面：（1）确立恰当的城市系统运营观。城市运营是一个系统工程，由许多因素组成，牵一发而动全身，不能在某一方面单闯独进、畸形发展，而应该全面衡量、整体配套，形成有序的结构和体系，各方面相互支持、相互协调。城市系统的协调发展，具有开放性、交互性和动态性等特点，目标是多方协同、结构合理、功能齐备、效益兼顾。要建立城市协调发展的指标体系，以全面反映城市经济发展、社会结构、文化水平、人口素质、生活质量等各个方面。要走出“经营城市”的误区。（2）保障城市安全。城市公共安全成为保障市民生命财产，保护社会持续、稳定、健康发展的基本条件。城市公共安全与每个人都密切相关。（3）保护城市文化。城市文化代表着一个城市的精神核心、创造力、社会价值观念和行为方式。文化是城市的灵魂，是城市的标志。城市文化保存城市记忆，明确城市定位，决定城市品质，展示城市风貌，塑造城市精神，支撑城市的发展。城市文化生活反映了市民整体的心理状态，是各种传统与习俗、思想与情感所构成的系统。（4）建设智慧城市。智慧城市是继数字城市后的城市信息化高级形态，主要特征体现为：全面透彻的感知，宽带泛在的互联，精准管控，高效协同，智能融合的应用，以人为本，可持续创新。（5）适当进行行政区划调整。循序渐进地进行行政区划调整与改革，既考虑历史的延续性、地理方位、文化背景等，又适应经济社会发展的需求，对于建设创新型城市、创新型国家将发挥巨大的作用。（6）对首都功能进行准确、恰当定位。应考虑以下方面的关系：第一，国家首都与世界城市的关系；第二，中央国家机关与地方政府的关系；第三，区域协调与行政区划调整的关系；第四，历史文化名城与科技创新中心的关系；第五，旧城改造与新城建设的关系；第六，工作区与生活区的关系；第七，经济社会发展与环境保护的关系；第八，常住人口与流动人口的关系；第九，服务首都功能与北京自身发展的关系；第十，核心功能与非核心功能疏解的关系。（7）“世界城市”建设要靠“世界公民”。北京建设世界城市，必须提高居民的文明素质，培育“世界公民”。“世界城市”建设要靠“世界公民”，而“世界公民”只有在“世界城市”中才得以生存和发展。要吸引国际人才，利用和开发独特的文化资源，确立 “世界公民”意识。（8）“科技北京、人文北京、绿色北京”的协调。科技创新是一个城市发展的支撑因素；一个城市的形象以人文因素为代表，城市形象体现出一个城市的文化、性格、魅力；生态环境影响宜居城市建设。需要综合衡量科技、人文、生态三方面的因素，协调发展，发挥整体功能。（9）首都经济圈流域生态协调及综合治理。首都经济圈许多河流跨界相互贯通，上下游联系紧密。需要关注流域水资源供给、饮水安全等问题，注重流域生态环境协调问题。这是影响生态安全、生命安全、生产发展、生活质量的重要问题。（10）推进京津冀协同发展。要着眼于长远，推进京津冀一体化，应确定总体原则，进行总体设计、总体布局。建议设立“京津都”或“京畿区”（即京津冀区域）。建议在新址设立新的国家行政中心；设立国际事务区；建设立体化交通体系。制定发展规划，必须要着眼于长远，要有宽广的战略视野，要有前瞻性和系统性。

　　中国人民大学荣誉一级教授、社会系统工程研究中心学术委员会主任黄顺基指出，要应用社会系统工程的方法来研究当代我们面临的许多复杂的问题。系统工程是组织管理的继续，是组织管理系统的规划、研究、设计，等等。从系统来讲，一个城市包括经济、政治、文化、社会、生态等多方面，一定要用系统思维。要建立一个总体设计部，运用各种信息，提出对策，为我们国家社会主义建设出力。

　　首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授、首都经济研究所所长祝尔娟对报告充分肯定，认为站位比较高，能够站在世界视角，紧紧围绕首都北京健康发展涉及的一些重大关系、重大问题，进行深入的研究和探讨；涉及的面非常广，包括经济、政治、社会、文化、生态，以及制度、运行机制等等；对有些问题研究非常深入，提出很多具有启发性、创新性的观点。她提出要研究核心城市和所在区域的关系，研究北京在京津冀协同发展中发挥核心、引领、带动作用，要处理好几个关系：第一，失与得的关系；第二，转移与提升的关系；第三，输出与带动的关系。北京应该在瘦身中强体，要更好发挥核心功能、优化结构、实现升级；还要在合作中增能，加强与天津、与河北的合作，增强创新机能，增强国际机能，增强对整个世界经济的影响力和控制力，提升能力；在输出中带动，把产业在输出中带动周边，缩小差距，实现自身产业升级；在整合中引领。需要整合资源，实现科技引领、产业引领。通过协同创新促进协同发展，不仅仅表现在微观层面要素的新组合，比如说科技、人才、信息这些要素之间的新的组合，更重要的表现在中观层面，就是结构的优化。打造立体式、综合性、现代化的新组合，释放巨大潜能。还有城镇的布局、公共服务的布局，、制度的创新，在根本上实现协同发展。