习近平总书记多年来关于“推动城乡一体化发展，必须长期坚持、毫不动摇”，“城乡一体化必须规划先行”，“大力推进城乡公共服务均等化”等系列论述，进一步阐明了中央始终坚定不移“把三农作为全党工作重中之重”的坚强决心。在党的十八届三中全会作出系列深化改革的重要决定中，对习近平同志城乡一体化指导思想进行了系统整理和深入研究，这一系列重要举措对于指导并实际推动我国城乡一体化建设持续、健康、全面、科学发展，必将产生重要的指导意义和深远的影响。

　　公共服务均等化一般指为广大人民群众在医疗、社保、教育、就业、养老、住房、文化等领域提供制度性安排，保障全体人民群众取得最基本的生存和发展需求。实行公共服务均等化，理论上讲就是对全面深化改革中弥补市场公共物品缺失的重要补充。近年来，随着改革的不断深入，全国各地虽然大力推进公共服务均等化，在统筹推进城乡一体化建设方面取得了大幅进展，也相应取得了可喜的成绩，但这些成绩与广大人民群众的新期望、新需求相比，还有不少差距：

　　一是公共服务制度不完善。在我国各地，有些政府部门同时扮演了基本公共服务的提供者和监督者两个角色，这使得对基本公共服务缺乏有效的监管，从而容易产生公共资源分配不公的现象。此外，由于有些政府部门长期的导向是以经济建设为中心，这就导致个别政府部门倾向于将有限的资源配置到经济建设领域，而忽略了在公共服务方面的支出。从而，制度层面上的不完善造成了我国有些地方的基本公共服务无法均等化。

　　二是公共服务资源配置不平衡。在我国，公共资源配置不平衡主要体现在中央部委办局之间、各省与自治区和直辖市之间、县与县之间、区与区之间、乡镇城乡之间失衡，其背后是严重的各地城乡之间公共资源配置不均衡。如社保、教育、医疗、公共实施等资源配置还存在不均等、发展不平衡的现象。

　　三是城乡居民间公共服务提供不均等。除上述的资源集中于一线、二线和一般的城市外，制度上也更为偏向大中城市，如在我国有的城市城乡收入分配、卫生事业、养老事业等制度改革，尽管正在优化、合理地配置中，但在其完善程度上还不及各大中城市里的制度改革，城乡居民公共服务均等化的范围有待进一步扩大、延伸、优化组合和科学安排。

　　今后一段时期，我国改善公共服务面临着比以前更为严峻的压力，人口老龄化的加速会更加激化公共服务的供需矛盾。当前，我国已进入老龄化社会，截至2013年底，60岁及以上老年人口已达2亿，是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是人口老龄化速度最快、面临挑战最大的发展中国家，这必将对我国的养老保险、医疗保险等产生极大压力，因此，目前实行公共服务均等化改革已经迫在眉睫。

　　如何实现公共服务均等化？这是全面深化改革伟大进程中不可回避的重要问题。中央在城镇化会议中要求实现公共服务均等化。全国各地要实现公共服务均等化，就要在保障社会公平的前提下，着力转变政府职能，不断完善公共服务制度，不断提高公共服务的质量和满意度。同时，还要认清均等化并非意味着所有居民享有完全一致的公共服务，而应该是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，使得各群体享有差距合理的均等化。笔者通过到调研感到，实现城乡公共服务均等化应着重在四个方面下功夫：

　　一是调整政府职能，着力向服务型政府转变。我国提供公共服务应将社会福利的最大化和均等化放在首位，摒弃原有的经济体制模式的思路，以提高公共服务的质量和效率。从发达国家、发达地区公共服务均等化的成功经验来看，公共服务的提供尽管由政府主导，但也需要市场做有力和必要的补充。我国在引入市场机制方面做得还不够到位，比较典型的例子就是民营的养老院生存极其艰难，这不利于市场竞争提供更多更好的服务产品，也与未来发挥市场对资源配置起决定性作用的改革思路背道而驰。在教育、医疗、文化等诸多领域，对民资的引入应持有更加开放的态度，以此让政府和市场在公共服务领域形成优势互补、资源共享、同甘共苦的良好关系。

　　二是整合公共资源，实现基本公共服务并轨。由于我国有的地区公共服务资源大多集中于城市，如虚拟养老院等养老设施、城乡养老服务、公共设施服务等方面，而且我国各地党委政府和有关部门还有受到政绩考核和财力所限，导致各地之间基本公共服务水平相差较大。城乡一体化的过程中，形成的城市居民、城市农民工和农村居民目前享受的基本公共服务各不相同，未来的并轨亦需要过渡，尽早实现公共资源有效并轨需要进一步优化。

　　三是调整公共财政，不断优化财政支出结构。从全国范围来看，我国公共服务相关的财政支出力度还表现出相对较弱态势，社会养老保障和城市服务管理保障等支出占总财政的支出比重还不高，远低于其他发达经济体。我国在大力推进税制改革、转移支付制度改革的情况下，应制定各地各部门相对统一的基本公共服务标准，并统筹各地各部门基本公共服务均等化体系，增强对财力薄弱的发达经济体的财政转移支付规模和力度，以实现各行业之间公共服务均等化。

　　四是明确部门职责，切实落实公共服务项目。由于我国各地各级政府在财权、事权上关系有时会出现不清晰的情况，导致对基本公共服务的提供常常出现责任不清、关系不明、效果不好等现象，这是导致公共服务运营效率差的一个重要因素。所以，要进一步明确我国各地各部门之间、各地间的责任关系，强化全面统筹规划，在与各地党委政府部门方向一致的前提下，划清各部门、各级政府的责任，并给予各部门和各地方党委政府一定的发展空间。

　　总之，推进城乡一体化建设的目的就在于实现基本公共服务均等化，前者是经济增长的新引擎和必由之路，后者是实现全面建成高水平小康社会的关键目标。因此，有必要在扎实推进城乡一体化中实现公共服务均等化。只有这样，才能不断推动我国全面深化改革向纵深发展，才能整体推进我国综合国力在更高层次上提升。

　　（作者单位：中共苏州市委老干部局）