奥巴马就任美国总统以后，开始调整美国的全球战略部署，将战略重心东移。2013年1月，奥巴马第二任期开始，提出用“亚太再平衡”战略取代具有争议的“重返亚太”战略，但政策的实质并未发生改变，美国越来越认识到亚太地区对于维护美国国家利益的重要作用，逐渐把更多的物资和精力转移到亚太。2011年11月，美国前国务卿希拉里·克林顿在夏威夷发表题为《美国的太平洋世纪》的演讲中宣称，“随着美国逐步从阿富汗战场撤军以后……在下一个十年，美国将在外交、经济、军事等其他方面持续不断地增加亚太地区的投入，并把这一地区看作美国外交的重点。”［1］

　　美国的“再平衡”战略是一个全面而完整的政策，美国希望通过在经济、外交和军事等多个方面加大对亚太地区的物质和精力投入，以此来维护美国的全球霸权，推动美国经济的复苏，牵制中国在亚太地区不断扩大的影响。台湾作为美国“再平衡”战略的重要一环，美国的战略调整必定会强化美国对台湾的影响，利用台湾问题加强对中国的干涉，从而对两岸关系的和平发展产生重大影响。

　　一、美国实施“再平衡”战略的动因

　　在遭受“9·11”恐怖袭击后，美国从传统安全领域转移到反恐领域，进行了长期的反恐作战，消耗了大量的人力和财力，随后的金融危机使美国经济遭受重创，经济恢复缓慢，财政赤字不断上涨，失业率居高不下，引起国内民众的不满。然而，亚太尤其是东亚地区在全球复苏乏力的背景下经济表现抢眼，中国经济复苏明显，保持相对快速的增长，地区影响不断扩大。为了借助亚太地区的经济发展带动本国经济，“平衡”中国不断扩大的地区影响力，捍卫美国的霸主地位，美国提出了“亚太再平衡”战略。

　　首先，继续维护美国的全球领导地位。21纪的前十年，美国忙于全球反恐战争，发动了阿富汗战争和伊拉克战争，付出了巨额的军费损失和大量士兵伤亡，但并未实现“独霸”中东的战略目标。金融危机后美国的霸主地位受到冲击，疲态尽显。然而，亚太地区经济复苏强劲，新兴国家尤其是中国和印度经济迅速发展，综合国力不断增强，不仅成为地区强国，而且在世界经济复苏进程中发挥着举足轻重的作用。“虽然美国作为‘唯一超级大国’的地位没有动摇，但美国还是强烈地感受到了战略压力和危机。”［2］

　　全球经济重心的东移带动全球权力中心的东移，美国的霸权在转移中受到了消弱。正如权力转移理论所说，当体系中的政治、经济、军事等主要权力转移到一定程度就会对传统霸权国的实力及利益产生损害。［3］

　　其次，借重亚太重振美国经济。过去十年，两场战争使美国消耗了大量的人力和物力。金融危机再使美国经济遭受重创，虽然目前已显现出复苏的迹象，但经济恢复还需要较长的时间。两党的政治分歧，使美国政策的制定和执行受到阻碍和干涉，造成美国“财政悬崖”不断加深，增加了美国经济的不确定性，使美国随时都有可能再次陷入危机。反观亚太地区，虽然也遇到经济下行的压力，但总体上保持较快增长，发展潜力巨大。同时，在全球经济复苏缓慢的背景下，亚太各大经济体的联系日益紧密，周边国家对中国经济的依赖程度不断加强，区域间合作与交流不断增加，美国担心被排斥在亚太经济发展之外，分享不到中国的发展红利。

　　为了加强与亚太地区的经济联系，利用亚太地区的经济增长带动美国经济的复兴，所以，美国加紧实施“亚太再平衡”战略。由此可见，借重亚太地区的经济增长，符合美国的国家利益，是美国实施“再平衡战略”的重要动因。最后，牵制中国的崛起。美国的“亚太再平衡”战略有一个重要的战略考量，就是牵制中国日益增长的地区影响力。对于中国崛起，美国的自由主义和现实主义的思想家有不同的认识。现实主义学者倾向于把中国看作是国际既有体系的挑战者，出于维护美国霸权地位的考虑，主张“再平衡”中国的地区影响力；自由主义学者更多的把中国的崛起看作是地区体系的维护者，认为中美之间应达成更多共识，在与中国的交往中扩大对中国的影响。无论何种认识，美国都不希望看到中国在亚太地区不断扩大影响，维护美国的“唯一超级大国”地位是美国的核心利益，无论是维护者还是竞争者，美国都不允许他国挑战它的霸主地位。所以，“再平衡”中国的地区影响力，牵制中国的发展成为美国重要的战略考量。