全球经济失衡以及2008年全球金融危机的爆发 使传统的全球经济治理体系与机制的弊端成为众矢之 的，全球经济失衡与治理要求对传统的全球经济治理 体系与机制进行改革与创新，但仅仅依靠传统的全球 经济治理体系与机制的自身改革显然是远远不够的。 金砖国家合作机制的构建，对倒逼传统全球经济治理 体系与机制的改革与创新正发挥着越来越重要的作用。虽然仍存在着不少不确定因素，但随着金砖国家 合作机制的进一步深化，金砖国家合作机制将在更大 范围上对全球经济治理体系与机制的改革与创新产生 重要影响。

　　一、全球经济失衡与治理要求对传统的全球经济 治理体系与机制进行创新

　　(一)全球经济失衡与全球金融危机

　　全球经济失衡，最引人关注的是美国与以中国为 代表的新兴经济体之间的经常账户收支不平衡趋势的 扩大化，即美国经常账户赤字规模庞大、债务增长迅 速，而中国和亚洲其他主要新兴经济体对美国持有大 量经常项目盈余。2005年以来，中国对外贸易顺差 不断扩大，同时，美国对外贸易逆差也始终处于历史 高位，成为全球经济严重失衡的一个缩影。

　　全球经济的失衡最终导致了2008年全球金融危 机的爆发。全球金融危机爆发后，中国对外贸易顺差 开始急剧减少，美国对外贸易逆差也于2009年达到 历史低位，从而使中美两国对外贸易极不平衡状态有 所缓解。但2010年以来，中国贸易顺差和美国贸易 逆差又都在逐步增加，并恢复至全球金融危机前的高 位，全球经济失衡并没有得到有效的治理。显然，单 靠市场这只“看不见的手”来对全球经济失衡进行治 理不但是远远不够，而且代价惨重。当前，虽然美国 经济复苏的势头良好，但欧洲经济区的恢复仍差强人 意，再加上其他突发因素的干扰，世界经济的恢复仍 存在着许多变数。如果全球经济失衡得不到根本的治 理，全球金融危机乃至全球经济危机还有再次爆发的 危险。因此强化对全球经济失衡的治理刻不容缓。而 对全球经济失衡的治理仅仅依靠现有的全球性的多边 治理，甚至仅仅依靠一国或少数几个国家单边或双边 的努力是远远不够的。历史与现实的经验己经证明， 对全球经济失衡的治理既要充分发挥现有治理机制的 作用，更要对全球经济治理体系与机制进行创新，以 此强化全球经济治理的有效性。

　　(二)传统的全球经济治理体系及其弊端

　　1.传统的全球经济治理体系与机制

　　传统的全球经济治理体系与机制是以世界贸易组 织(WTO)、国际货币基金组织((IMF)和世界银行 (WB)为“三大支柱”的。作为联合国专门机构的 IMF与WB是当今世界最具影响力的两大多边金融 机构。IMF主要向成员国提供短期贷款，平衡国际 收支，促进跨国货币合作等。WB则是负责长期贷款 的国际金融机构。WTO于1995年取代关税与贸易总 协定(UATT)后致力于推行贸易自由化。因此，作 为传统全球经济治理体系与机制“三大支柱”的 IMF、WB和WTO，各自分工明确又相互配合，共 同维护着世界经济的正常运行。

　　2.传统全球经济治理体系与机制的弊端

　　战后以来，传统全球经济治理体系与机制为维护 世界金融稳定、帮助发展中国家发展经济、推动世界 贸易自由化做出了重大贡献，然而，随着经济全球化 的深入发展，特别是一大批新兴经济体迅速崛起，全 球性经济治理体系的弊端日益显现，并逐渐为许多发 展中国家所病垢。

　　其一，大国主导性强。如在WTO框架中，许多 规则是战后各发达资本主义国家根据其自身利益制定 的，“一些发达国家利用其在国际经济规则方而的主 导权，大搞实用主义和利己主义。世界贸易组织也无 可避免地反映了这一国际政治格局的现实”。在 WB中，虽然重要事项都需会员国投票决定，但每个 成员国的票数不一，投票权的大小与会员国认购的股 本成正比。其中美国认购的股份最多，有投票权2万 多票，占总投票数的17. 37%，对世界银行事务与重 要贷款项目起着决定性的作用。

　　其二，内部结构不尽合理。例如，在IMF的议 事规则中，实行加权投票表决制。由于加权投票权与 各国所缴份额成正比，而份额是根据一国经济发展程 度、国民生产总值和战前国际贸易幅度等因素确定 的，因此IMF的投票权毫无疑问地掌握在美国、欧 盟手中。IMF这种以经济实力决定成员国发言权和 表决权的做法显然背离了国际法的基本原则，引起了 许多国家尤其是发展中国家的不满。

　　其三，效率、能力尚有不足。例如，WTO的决 议必须在全体成员一致同意的基础上做出，并需经各 成员立法机构的批准，随着WTO成员和职能的扩 大，不可避免地使WTO谈判不能有效展开。2001年 11月开始进行的多哈回合谈判，按计划应在2005年 1月1日前结束，但直至2013年12月7日，在世贸 组织第九届部长级会议上，多哈回合才交出了第一份 成果—《巴厘一揽子协定》，原因之一是谈判的议 题和过程错综复杂、效率低下。此外，IMF所开出 的改革计划，往往因为忽略当事国的具体国情而遭到 抵制，或以失败告终。如1994年墨西哥比索危机、 1997年亚洲金融危机以及2008年因美国次贷危机进 而引发的全球金融危机，都极大地暴露出IMF的能 力不足问题。

　　二、金砖国家合作与全球经济治理体系与机制 创新

　　随着全球经济失衡的不断深化以及全球金融危机 的爆发，传统的以发达国家为主导的全球经济和金融 组织己经不能应对剧烈变化的经济环境，因此，提高 新兴经济体在全球治理中的发言权己势在必行。此种 情况下，在全球经济中表现活跃、要求在全球治理中 发挥更大作用的“金砖国家”组织应运而生。

　　(一)金砖国家合作机制的建立

2009年6月，首次金砖国家峰会在俄罗斯叶卡 捷琳堡召开。2010年4月，金砖国家第二次峰会在 巴西首都巴西利亚召开，此次峰会，金砖国家领导人 会晤常态化机制则正式确立，金砖国家这一合作机制 也更加清晰。迄今为比，金砖国家领导人己进行了 六次会晤(见表1)。除领导人峰会外，目前，金砖 国家己建立起包括外交、贸易、安全等全而的部长级 合作与对话机制。此外，还有各领域的高官和工作组 会议以及学者和智库会议等。

 

　　(二)金砖国家全球经济治理体系与机制的构建

1.金砖国家全球经济治理体系与机制建立的 背景

 

　　金砖国家全球经济治理体系与机制的构建，一方 而是金砖国家深化合作、促进共同发展的主观需要， 另一方而是防范国际金融风险、破除全球经济治理体 系与机制弊端的客观要求。2008年全球金融危机以 来，美国金融政策变动导致国际金融市场资金的波 动，对新兴市场国家的币值稳定造成很大影响。虽然 中国货币波动较小，但是印度、俄罗斯、巴西等国都 经历了货币的大幅贬值，导致通货膨胀。同时，由于 传统的国际经济治理体系的救助存在不及时和力度不 够的问题，特别是IMF改革迟迟得不到落实的情况 下，金砖国家为避免在下一轮全球金融危机中受到 货币不稳定的影响，计划构筑一个共同的金融安全 网。2013年金砖国家德班峰会就决定正式建立“新 开发银行”(NBD)和应急储备安排(CRA)达成一 致意见。2014年，金砖国家在巴西福塔莱萨峰会上 决定成立金砖国家开发银行，并对金砖国家外汇储备 基金做出安排，标志着金砖国家合作的进一步深化以 及参与全球经济治理进入了一个新的阶段。

　　2.金砖国家开发银行和金砖国家应急储备安排 的内容、宗旨及运行机制

　　根据第六次金砖国家领导人峰会的决定，金砖国 家开发银行总部设在中国上海，首任董事长来自巴 西，首任行长来自印度，首任理事长来自俄罗斯，银 行的主席将在五国之间轮值，五年为一个任期。该行 法定授权资本将为1000亿美元，初始认购资本将为 500亿美元，由5个创始成员国均摊，同时，该银行 非洲区域中心将设在南非，由各成员国财政部长负责 制订银行具体操作规程;金砖国家应急储备基金为 1000亿美元，用于金砖国家应对金融突发事件，金 砖国家应急储备安排各成员国投票权与承诺出资额挂 钩，除设立5%基本投票权平均分给金砖五国外，剩 余95%投票权按承诺出资额成比例分配，其中中国 提供410亿美元，俄罗斯、巴西和印度分别提供180 亿美元，南非提供其余的50亿美元。

　　金砖银行和金砖国家应急储备安排相互独立，在 宗旨方而存在差异。金砖银行的宗旨类似于世界银行 和亚洲开发银行，旨在“为金砖国家以及其他新兴市 场和发展中国家的基础设施建设、可持续发展项目筹 措资金”，“该银行将本着稳健的银行业经营原则，深 化金砖国家间合作，作为全球发展领域的多边和区域 金融机构的补充，为实现强劲、可持续和平衡增长 的共同目标做出贡献”;而金砖国家应急储备的宗旨 类似于国际货币基金组织，“旨在通过货币互换提供 流动性以应对实际及潜在的短期收支失衡压力”，“该 机制在帮助成员国应对短期流动性压力方而具有积极 的预防作用，将有助于促进金砖国家进一步合作，加 强全球金融安全网，并对现有国际机制形成补充”。

　　在运作方而，金砖国家开发银行主要参与成员国 和其他发展中国家的基础设施等的投融资业务，不过 为了保证该银行的风险可控和可持续发展，银行在项 目的审核上也会采用一些风险评估机制和监测机制。 而金砖国家应急储备安排是以多边货币互换为基础的 货币合作框架，属于“自我管理”的性质，即金砖五 国基于承诺而不必实际出资，危机发生时，危机国家 按约定汇率用本币购买CRA下的可用额度，约定时 期结束时再赎回本币。此外，为保障出资国资金安 全，CRA要求大部分出资与IMF的贷款安排挂钩。 但考虑到紧急情况下互换资金的快速拨付，应急储备 安排允许资金融入国在无国际货币基金组织借款规划 J隋况下，从该应急储备安排融资最高可达其该安排下 最大借款额度的30%。

　　3.金砖国家全球经济治理机构与全球性和区域 性经济治理机构的关系

　　金砖国家开发银行和储备基金的成立，不仅能够 形成倒逼机制，促进全球性金融机构的改革，更使金 砖国家能够抱团取暖，互利共赢，减轻对全球性金融 机构的依赖，集中力量办好自己的事。一方而，金砖 国家开发银行的建立，极大弥补了广大发展中国家 “贷款难”的问题，将与其它全球性或地区性开发银 行一起为促进地区发展、削减贫困、加强基础设施建 设作出巨大贡献(见表2)。另一方而，金砖国家应 急储备安排的建立，将加强金砖国家抵御国际金融风 险的能力，并且与其它全球性或地区性货币基金机构 共同组成更加完善的全球金融安全网，对平衡国际收 支、防范金融风险和促进经济发展起到重要作用(见 表3)。

　　三、影响金砖国家全球经济治理机制运行的小确 定因素

　　自金砖国家组织成立以来，成员国之间进行了 “全方位、多领域”的合作，特别在经济领域取得了 较大进展。然而，金砖国家合作机制从建立到现在仅 仅经历了六次峰会，其合作机制还而临许多不确定的 来自成员内部或外部因素的影响，金砖国家在务实合 作方而还存在许多障碍和问题。

　　首先，金砖国家而临国际经济环境的不确定性， 成员国经济发展而临增速放缓的趋势。近几年来，随 着全球金融危机影响的转移以及美国大肆推行货币宽 松政策，广大发展中经济体普遍而临通货膨胀高企的 苗头。就金砖国家而言，除了中国主动调低经济增速 以外，俄罗斯、印度、巴西和南非都出现通胀严重、 货币贬值和股市下跌等现象，经济增速下滑严重(见 表4)，一度引发国际社会对“金砖褪色”的担忧。 此外，金砖国家普遍处于全球价值链的中低端，经济 转型升级存在困难，可持续发展能力存在隐患。

　　其次，成员国政治互信不足，在有些方而的利益 诉求也不尽相同。成员国内部存在领土、贸易、军事 等方而的纠纷，对一些国际事务的看法也难以达成一 致。例如中印边界问题迟迟得不到解决，中俄在军售 和远东开发问题上相互忌惮，以中俄为一方与以印巴 为一方在联合国安理会改革问题上存在分歧，此外， 其他金砖国家往往因对华贸易长期处于巨额逆差地位 而不满。因此，成员国对政治、经济利益的不同诉求 将会对金砖国家的合作造成巨大障碍。

　　最后，金砖国家总体经济话语权偏小，并且而临 传统全球治理体系中既得利益者的挑战。目前，虽然 金砖国家在一些国际金融机构中的份额和投票权有所 提升，但仍然与其拥有的经济实力不相称。金砖国家 (BRIGS)的话语权与七国集团(U7)相比存在巨大 差距。根据2010年IM F的改革方案，BRIGS的总份 额和总投票权分别只占到IMF的14. 799%和 14. 132%，而U7的总份额和总投票权却分别占到了 IMF的43. 382%和41. 184%(见表5)。此外，金砖 国家在国际金融机构的中高级管理职位的遴选、重要 议程的设定以及各种金融监管的谈判过程中还受到既 得利益集团的排挤和打压，无力与既得利益集团分庭 抗礼。

　　四、健全金砖国家全球经济治理机制的对策

　　金砖国家自成立以来，而临的问题与挑战不断， 但由于金砖国家自身发展潜力巨大，成员国都有意加 强合作、化解分歧，机制的包容性更增添活力，因 此，金砖国家未来进一步加强合作的机遇大于挑战。

　　(一)秉承平等互惠、务实合作的发展理念，坚 定不移开展全方位经济合作

　　金砖国家在资源享赋、产业结构等方而具有多样 性和互补性。例如中国、印度和俄罗斯分别被称为 “世界工厂”、“世界办公室”和“世界加油站”，巴西 是全球重要的农牧产品和矿产出口国，是南美洲最大 经济体，南非拥有丰富的矿产资源，同时南非还是非 洲第二大经济体。金砖国家在互通有无、发挥比较优 势以及加强科学技术和管理方式的创新等方而的合 作，将产生巨大的潜力。

　　(二)加强多边合作，扩大金砖国家的影响力， 积极主动参与新一轮国际经贸规则的制定

　　金砖国家不仅要加强成员国内部的相互合作，而 且要积极同其他国家和国际组织开展合作。金砖国家 组织要充分利用各种国际组织平台表达自己的诉求， 并协调其他国家共同行动。例如，金砖国家在二十国 集团(U20)内的密切合作，推动了IMF的改革。未 来的金砖国家组织也可以考虑继续扩大、吸收更多的 新兴经济体，以增强自身的代表性和影响力。当前， 国际政治经济形势处于大变革时期，新一轮国际经贸 规则制定己经在紧锣密鼓地展开着。发达国家会极力 利用其优势地位主导新一轮经贸规则的制定。金砖国 家是全球经济的重要力量，应该在国际经贸中维护自 己正当的权益。对此，金砖国家应该以积极主动的姿 态介入新一轮国际经贸规则的制定中去。

　　(三)以区域治理为切入点，在全球治理中发挥 越来越重要的作用

　　金砖国家除了在经济合作领域取得重大进展外， 区域合作与治理也成为金砖国家发挥作用的新领域。 2013年德班峰会建立了金砖国家元首与非洲12国领 导人对话机制，2014年福塔莱萨峰会建立了金砖国 家元首与南美洲国家领导人对话机制。金砖国家同这 些地区的合作，有利于当地基础设施的建设，有利于 当地经济、教育、环境水平的提升。金砖国家涵盖亚 洲、欧洲、拉美和非洲的重要经济体，每一个金砖国 家都是本地区经济发展的领头羊和地区安全的维护 者。金砖国家与区域发展互动的合作模式将在今后金 砖国家参与全球治理中得到广泛运用。金砖国家一定 要落实好、发展好和维护好这一具有伟大生命力的合 作机制。有理由相信，在世界格局多极化的进程中， 金砖国家会发挥越来越大的作用，并成为全球治理中 的一支生力军。