【摘要】从传播适当的俄罗斯形象报导、继而在乌克兰危机中俄罗斯与西方媒体的全面舆论战，再到加速欧亚地区一体化的整合进程以及扩大上合组织与金砖国家的合作范围，公共外交在搭建国际平台加速区域整合(尤其是发展欧亚经济联盟、金砖国家、上海合作组织)过程中建构“平等对话”机制将成为俄罗斯大外交的重点，这与中国推动“一带一路”的大外交具有相近的思路。通过对俄罗斯公共外交的发展及其在外交工作中的角色进行分析与阐述，梳理俄罗斯崛起过程中的困境及其解决问题之道，是国内推动国家发展大战略之重要参照借鉴。

　　【关键词】俄罗斯 公共外交 软实力 区域整合 舆论战

　　【中图分类号】D851.2 【文献标识码】A

　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.24.005

　　吴非，暨南大学新闻与传播学院教授。研究方向为俄罗斯媒体发展、国际传播、国际关系、国际战略安全。主要著作有《国际关系与国际战略安全——国际传播角度》《媒体与全球在地化》等。胡逢瑛，复旦大学博士后。

　　俄罗斯公共外交重视综合出击

　　2008年版的《俄罗斯联邦对外政策概念》中第一次出现了“公共外交”的词汇；2010年，公共外交中增加了国际合作在文化和人文领域的方向，强调非政府组织和商业的角色，但具体方向还不是很清楚；2013年2月12日，在普京总统确认颁布的新版《俄罗斯联邦对外政策概念》第20条中正式引入了“软实力”的概念。有鉴于国际社会非常不了解当代俄罗斯的现况，政府开始投入媒体和非政府组织的运作，包括对俄新社和俄罗斯之声的改革，2005年创建今日俄罗斯电视台，最后成为俄罗斯对外宣传的主要国家媒体；另外，创建了俄罗斯世界和平基金会，负责联系俄侨以及推广俄罗斯语言和文化；在推广公共外交事务上，成立了哥尔洽科夫公共外交基金会、世界和平基金会和俄罗斯国际事务委员会。①

　　《俄罗斯联邦对外政策概念》是基于普京于2012年5月7日所颁布的第605号命令《关于落实俄罗斯联邦外交政策方针的举措》、俄罗斯2020年以前国家安全战略以及其他联邦法律所提出的。②2008～2011年的《俄罗斯联邦对外政策概念》不具有政府执行力，但2012年之后需要总统府、议会和政府共同执行这项政策的概念，政府部门当中的外交部负责制定外交战略计划；独联体事务署和国际人文合作署负责巩固俄语的推广，以及海外科学和教育文化中心负责俄罗斯文化中心的网络铺设；各联邦主体则需要对外进行经贸、文化、科研暨人文领域的双边合作，③2008年后，俄罗斯公共外交大体形成了媒体、智库和政府部门相互促进并监督的机制，④以及在非政府组织架构下由哥尔洽科夫公共外交基金会、世界和平基金会和俄罗斯国际事务委员会组成的三驾马车的制度。