【摘要】北京APEC领导人非正式会议上通过了两份成果性文件《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》，达成了“‘亚太互联互通”、自由贸易和全球价值链创新驱动等共识。决定启动亚太自由贸易区进程，具体2016年起正式启动亚太自贸区联合战略研究，指明了亚太自贸区路线图。进一步明确了亚太地区经济合作的发展方向、目标、举措，开启了“共建亚太伙伴关系”的3.0时代。

　　【关键词】北京APEC 亚太伙伴 互联互通 亚太自贸区

　　【中图分类号】D812

　　【文献标识码】A

　　人民论坛：与2001年的上海APEC会议相比，这次北京APEC会议承载了哪些新的历史任务？中国将会借此会议走出一条促进亚太发展与合作的新路吗？

　　李春福：此次北京峰会与2001年中国主办上海APEC会议相比，可谓今非昔比。当时中国尚未加入世贸组织，经济上积极主动融入国际经济体系之时，中国显然是追随者，被主导者。时隔13年北京APEC会议，中国已成为名副其实的第二大经济体（有望今年末购买力水平GDP成为世界最大经济体），众多亚太周边国家第一贸易伙伴。此次北京主办APEC会议作为东道主,中国第一次主导亚太经济规则。中国梦与亚太梦结合，设置议题方面中国将自身的国家战略融入到会员国需求，取得了广泛共识，引领APEC发展蓝图。中国已成为经济规则的制定者，主导者。特别是议程设置与征求同意方面，如亚太自贸区路线图，互联互通上的拍板决定都是源自中国的领导力和主导权。得到大多数国家的认同。

　　人民论坛：中国在此次会议所制定的亚太自贸区路线图中释放出了什么样的态度和理念？

　　李春福：此次北京亚太峰会通过亚太自贸区路线图，说明由中国主导的中国方案，中国智慧愈来愈得到广大国家的认同，国际规则制定上展现了中国的领导力。这得益于中国的互联互通战略，其国内战略与地区国际战略的有机相互结合。今年开始中国陆续倡导提出的亚洲基础设施投资银行（AIIB），金砖国家开发银行，以及拟成立的上合组织银行。并且此次峰会上宣布的出资400亿美元成立丝绸之路和海上丝绸之路即‘一路一带’的投资建设，用于欧亚60个国家的基础设施建设，资源开发，产业合作，金融合作等支援投资等，引起亚洲国家的普遍欢迎。这使联想到二战后美国在重建欧洲的马歇尔计划。以近3万亿美元的外汇储备，已超过9000亿美元的海外投资为依托，中国代表广大发展中国家的立场与利益，推进的政策与倡议在北京亚太峰会上终于得到认可与成功。中国已成为主导亚太地区的关键角色，中国主导并得到广大亚太国家认同的亚太新秩序已经在经贸层面得到运转。中国与美国在亚太自贸区建设上路径及主导权上固然有竞争因素，但两国属于不同发展阶段，中国力推的自贸区建设与美国主导的TPP标准远远高于亚太自贸区及中国已签订自贸协定。相当时期内并不会互补合作是主流。况且推进FTAAP的APEC方式持协商一致的非正式制度为主要方式，尊重不同发展阶段的各国国情。因此需要长期扎实的推进。

　　人民论坛：最终制定出来的路线图将会使中国在亚太经济博弈中处于什么样的地位？

　　李春福：反观当年的发起国美国则今非昔比，自贸区问题上美国则有不同看法，热衷于积极推动跨太平洋伙伴关系协议（TPP），APEC会议对美国成为鸡肋。很多国家持怀疑态度，但在中国的强力推动下，最终通过了亚太自贸区路线图。

　　在这里要区分清楚FTA与TPP， RCEP(区域全面经济伙伴关系)与TPP, FTAAP(Free Trade Area of theAsia-Pacific, 亚太自由贸易区)的概念。

　　FTA专注于废除双边国家间商品部分的关税，TPP则是多数国家间不仅包括商品，服务，投资，政府采购，环境的综合性自由贸易协议。现今亚太地区有经济合作体组织有美国主导的TPP，中国主导的中华圈FTA(中国与香港，澳门，台湾地区),东盟主导的区域全面经济伙伴关系(Regional Com-prehensiveEconomic Partnership,RCEP)及正在推进的中日韩FTA。TPP成员国有美国，加拿大，墨西哥等12个国家； RCEP则有东盟十国主导并邀请中日韩3国与印度，新西兰，澳大利亚等16国； FTAAP则有通过FTA建设亚太地区囊括最大的经济合作体APEC21个成员国。

　　亚太自贸区FTAAP最初是2004年由APEC企业咨询委员会首次提议，2006年河内亚太亚太峰会上正式立项成为首脑会议议题以后，作为长期目标主要加强发展中国家的自身实力为中心而促进。2010年亚太峰会同意把在亚太地区现行推进的几项自贸区谈判，如跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、“10+6”（后来升级为RCEP）、“10+3”(东盟+中日韩)等均作为实现亚太自贸区的可能路径。决定启动亚太自贸区，并与TPP、RCEP以及其他APEC成员正在谈判的自贸协定并行不悖地一同推进。

　　此后个别经贸合作机制虽均有所发展，但相互之间是否排斥对立，很多人担忧亚太区域合作是否成为有名无实。随着中国崛起, 中美在围绕经济领域的主导权之争已明显白热化。美国另起炉灶加入并重视推进TPP, 是因为美国通过比FTA开放程度高的TPP来塑造有利于美国的市场环境，排挤中国实现其主导亚太经济秩序的意图。特别是美国于2008年加入2009开始主导TPP以后，很多人担心中国与美国的主导权竞争正在加剧，TPP与RECP可能分道扬镳。

　　目前TPP和RCEP正在推进中，TPP已经进入关键谈判阶段。与此同时，APEC个别成员国担心若实质性启动亚太自贸区进程，会对现行推进的区域安排产生影响并造成冲击，所以一直到北京峰会之前整个囊括亚太经贸合作的机制仍没有清晰的轮廓。

　　直到今年中国作为东道主主席国拟定为核心议题。此次中国主导力推通过亚太自贸区（FTAAP）路线图。今后中国可以以亚太自贸区的名义与大框架内推进各种地区合作与自贸区建设。FTAAP向亚太所有成员国开放，并不像TPP那样排他性明显，本身具有道义上明显的优势。但从长远看RCEP与TPP, FTAAP 三者并不矛盾，前两者是走向亚太自贸区的可能路径，启动亚太自贸区并不会影响已有的自贸协定，三个区域合作安排完全可以实现殊途同归。FTAAP是囊括TPP的多边FTA,况且美国是APEC发起国曾经主张过亚太自贸区，因此道义上没有明确反对FTAAP的理由。力推实现FTAAP的中国也持包容并行推进的立场。中国可以从自贸区标准低的FTA入手，从成员数量较少且与容易达成共识的国家入手，一步一个脚印扎实推进。因此中国的立场上看FTAAP将通过中韩FTA，中日韩FTA，RCEP，TPP的顺序等并行长期推进。

　　人民论坛：本届APEC会议有三大目标，即共同构建面向未来的亚太伙伴关系，共同打造开放型亚太经济格局，共同规划APEC未来发展方向。您觉得中国为实现这一目标付出哪些努力？

　　李春福：世界正进入区域合作格局，美国、欧洲、俄罗斯、中南美等地区均通过自贸协定欲推进扩大其经济领土，东亚亚太地区也不例外。在欧洲，欧盟与俄罗斯展开主导权之争，欧盟以尚未加入欧盟的东欧与前苏联国家为对象促进自贸协定，俄罗斯则拉拢前苏联独联体国家致力于欧亚经济联合体；在中南美洲墨西哥、智利、哥伦比亚、秘鲁等国参与的太平洋联盟正扩张其势力,威胁南美共同市场组织.

　　发达国家欲通过签订自贸协定开拓更广阔的市场，从而解决低增长、低就业问题。发展中国家则通过与发达国家的自贸协议学习先进的制度，自贸协定备受关注是因为乌拉圭回合后尚未建立统览世界的贸易秩序，世贸组织与多哈议题(DDA)均以发达国家与发展中国家间分歧，尚未有明显进展，各国很自然的集中精力专注于个别通商协定。

　　APEC 21个成员（国家与地区经济体）的经济总量，人口规模，贸易额等占世界近50%，其国民生产总值超过19万亿美元占世界57%，总人口达世界近40%，对外贸易总额占全球的46%。中国如何发挥积极作用引导启走向，对中国具有重要的战略意义。大多数国家系中国的主要贸易伙伴或周边关系密切的国家。

　　现今中国在亚太地区已与东盟10国，韩国，澳大利亚已签订自贸协定。APEC 21个成员国中已有14个国家与中国签订了自贸协议。这样中国将除日本与美国之外主要亚太国家纳入自贸协定框架内。当然与TPP，RCEP需要参与国间非常具体的协商作为前提相比，亚太自贸区（FTAAP）还处于非常初步阶段，尚未进入具体的协商。此次亚太峰会“北京路线图”为实现亚太自贸区推进统统战略研究，决定2016年正式启动其亚太自贸区的战略研究。此次APEC峰会期间中韩实质性达成签订FTA的协议，韩国是迄今为止中国对外商谈自贸协定中覆盖领域最广，涉及国别贸易额最大的自贸区。这将对日本构成战略压力，有助于推进中日韩FTA。中国应着重推进中日韩FTA,并在中国-东盟FTA的基础上提升自贸区内涵，争取16国建成囊括商品，服务，投资及其他规范领域的高水平的经贸合作机制而做充分准备，为与TPP相联接，最终建成FATAP而努力。