内容摘要:本次测评的河南省18地市,相互之间治理能力上的差距,更主要是由基层自治能力上的差距所造成。2014年,《国家治理》周刊连续推出人民论坛测评中心对浙、粤、闽、豫、宁、琼、吉、苏8(自治区)的县市治理能力测评及排名,正是基于县域治理在整个国家治理体系中承上启下的重要枢纽作用这一考虑。同时,我们希望通过系统性的研究,为河南省以及河南省各地市今后有效推进治理体系和治理能力的现代化提供决策参考和政策建议,并为探索更为完善的中国地方治理能力评价体系提供支撑。更加具体和契合实际的治理能力测评、治理能力影响因素的实证探索,以及提升18个地市治理能力的政策建议的提出,尚需以在各地市广泛开展实地调研并搜集、整理、统计更加全面而详实的数据为基础。
关键词:治理能力;宏观调控;基层自治能力;河南省地市;保障能力;财政能力;地方治理;调控能力;国家治理;治理体系
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本次测评的河南省18地市,相互之间治理能力上的差距,更主要是由基层自治能力上的差距所造成。
地市基本保障能力、基层自治能力、财政能力与人均GDP正相关。
在可查询的经济指标中,城镇化率、农民人均纯收入与地市治理能力之间存在显著的正向联系。
省域横向比较:
与相邻省份相比,河南省地市治理能力与人均GDP(正)相关性的显著水平较高。
河南省地市基本保障能力与人均GDP(正)相关性的显著水平仅弱于相邻的湖北省。
河南省地市基层自治能力与人均GDP之间表现出比相邻六省更高且更显著的(正)相关系数。

在我国的国家治理体系中,县域治理的重要性已毋庸多言。2014年,《国家治理》周刊连续推出人民论坛测评中心对浙、粤、闽、豫、宁、琼、吉、苏8(自治区)的县市治理能力测评及排名,正是基于县域治理在整个国家治理体系中承上启下的重要枢纽作用这一考虑。与此同时,处于省(自治区)和县市之间的地市一级,在区域经济调控、要素资源配置、产业结构调整、城乡发展统筹等方面有着异常重要的作用和地位,对其治理能力的研究和评价同样不可忽视、不可或缺。
河南省位于我国中东部地区,自然资源和地理区位优势明显。作为人口大省、产粮大省,河南地处连接东西、贯通南北的战略枢纽,在中华文明发展进程中占有重要地位。同时,作为思想之源、古都之省,河南是中原文化的典型代表。经济发展的良好势头,以及深化改革的初见成效,使得河南在促进中部地区崛起中发挥了重要作用,为国家全局做出了更大贡献。
2013年,河南全省生产总值达 3.22万亿元,成为全国第五个超过3万亿元的省份。河南是我国中部地区的缩影,河南的发展很大程度上反映了中部地区的经济社会发展状况。在全面深化改革总目标下,适应新常态,保持战略上的平常心态,有待于河南省治理方式的进一步丰富、治理能力的进一步提升。因此,对河南省地市治理能力水平进行定量评估,提出治理能力提升、区域进一步转型发展的对策建议,具有重要现实意义。







