习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上关于“严守纪律、严明规矩”的讲话，引起舆论界一片叫好。本来，“讲规矩、守规矩”是中国老百姓的一句家常话，也是一句比较严肃的话，如今习近平总书记把它用到党内来，为什么能引起一片叫好？这一方面说明，习近平总书记的话说到老百姓心坎里去了，让百姓倍感亲切；另一方面说明，党内不讲规矩的现象还比较严重、从严治党的形势依然严峻，老百姓从心里期盼我们党通过“讲规矩、守规矩”来营造政治新生态与政治新局面。中外政党兴衰的经验与教训都表明：没有规矩，难以立党，更难以成事；一个有凝聚力的党、一个得民心的党，必然是讲规矩、守规矩的党。如今，从严治党的形势任务与百姓期待，都要求我们党要讲规矩、重规矩，党员干部要守纪律、讲规矩。

　　1何谓党的规矩

　　何谓规矩？何谓党的规矩？党的规矩与党的纪律关系如何？简单地说，规矩就是一种需要相关人共同遵守的行为规范，就是约定俗成或明文规定的行为标准，就是一种良好的行为规则。党的规矩，就是全党要共同遵守的行为规范或行为准则，它既包括成文规范，如明文规定的道德规范、规章制度、党内纪律、国家法律等；也包括不成文的规范，如约定俗成的社会风俗、政治惯例等。既包括原则性、抽象性规范等“软规矩”，如党的纲领、路线方针政策等；也包括具体性、操作性规范等“硬规矩”，如改进工作作风、密切联系群众的八项规定等。既包括实体性规范，如对各级党组织的地位、职能与权力的规定等；也包括程序性规范，如党的组织程序、工作程序等。总之，党的规矩是多种多样的，通过道德、习惯或惯例、规章制度、法律等多种形式来表现。

　　要很好地理解党的规矩，必须正确认识三对关系：一是规矩与规则的关系。从根本上看，规矩是一种应然的、良好的规则，但并不是所有的规则都能叫“规矩”，比如在社会与官场上存在的 “潜规则”也是规则，但不属于党的规矩范畴；讲规矩、守规矩的目的，就是要破除形形色色的 “潜规则”。二是党的规矩与党内规矩的关系。比较而言，党的规矩是对全党而言的，既包括全党应该遵循的行为准则，也包括党员干部与各级党组织应该遵循的行为准则；既包括党内规范，也包括社会规范、法律规范等外部规范。党内规矩则属于党内行为规范，主要是对全体党员干部与党内各级组织而言的。三是党内规矩与党内纪律的关系。党内规矩包括成文的与不成文的、原则性的与操作性的规范，而党内纪律只是党内规矩的一种，是成文的、操作性的行为规范。因此，从概念的外延与范围看，规则是最宽泛的概念，包括潜规则与显规则（行为规范）；党的规矩比党内规矩概念宽泛，党内规矩比党内纪律概念宽泛。

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　　刘红凛（作者系中共上海市委党校教授，国家社科重大招标课题《新时期党的工作作风与党群关系研究》首席专家）