摘要：无论从纵向维度还是从横向维度来看，新一轮简政放权都深刻地影响了地方治理的结构、行为和效果。为了更好地改善地方治理状况，需要从制度创新、监管转向、上下联动、统一标准等方面来推动简政放权工作。

　　关键词：简政放权；地方治理；政府职能

　　一、简政放权的新进展

　　自2013年新一届政府组建以来，简政放权得到了全方位的有序推进，[1]它在激发市场和企业活力、释放社会创造力、增强经济发展动力方面取得了较好的成效。[2]具体进展如下：

　　（一）大幅减少了行政审批事项，终结了非行政许可审批

　　在国务院层面，行政审批事项大幅减少，已提前完成新一届政府组建之初关于“5年内砍掉国务院各部门1700多项行政审批事项的1/3”的承诺，这些被清理出来的权力和责任要么被保留、要么被取消、要么被下放。对于省级或市级政府各组成部门来说，一方面要承接上级相关部门下放的行政审批事项，另一方面要清理、取消和下放自身的行政审批事项，前者是“加法”，而后者是“减法”。对于县（区）政府各组成部门来说，承接、清理、保留或取消行政审批事项是改革的主要内容。此外，2015年国务院层面全面终结了非行政许可审批事项，省以下政府正在积极推进。

　　（二）落实企业投资自主权，激发了市场主体的创造力

　　早在2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》就提出要确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权，但进展和效果不甚明显。2013年国家发改委修订了《政府核准的投资项目目录》，2014年6月，国家发改委出台《政府核准投资项目管理办法》，2014年版投资目录也随之出炉。2015年6月，国家发改委修订的《政府核准和备案投资项目管理条例（征求意见稿）》全文发布，进一步规范了政府对企业投资项目的核准、备案行为。在国家层面出台相关文件之后，各省市也相应地修订了政府核准投资项目的管理办法和目录，绝大部分投资项目备案在市县即可办理，企业投资自主权大为改观。

　　（三）减少职业资格许可和认定，释放了市场主体创业兴业的热情

　　为了激发市场主体创业兴业的积极性，减少职业资格许可和认定成为新一轮简政放权的重要内容。被减少的事项大致分为两类：一是由国务院部门或地方部门设置的准入类职业资格；二是由政府部门或行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格。目前，各类职业资格许可和认定事项特别是地方自行设置的事项得以大幅度取消。当然，地方取消力度还有待加强，国家有关部门为此正在督导各地依法取消自行设置的职业资格许可和认定事项。

　　（四）清理规范收费项目，减轻了企业负担，规范了市场秩序

　　清理规范的对象是行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费和行政审批中介服务项目收费。通过清理违规设立的收费基金或经营服务性收费，规范有法定设立依据的收费基金，编制并发布各级各类收费目录清单，有效地减轻了企业负担，规范了市场秩序。

　　（五）改革商事制度，激发了社会投资活力和企业创新动力

　　这次商事制度改革旨在理顺政府与市场和企业的关系，表现为两个方面：一是通过制度创新与程序优化降低企业开办成本，例如全面实施“三证合一”“一照一码”“先照后证”及其配套改革，取消最低注册资本限制，实现注册资本认缴，取消企业年检，促进了新登记企业数量的增加。二是通过信息公开与信息化建设改善营商环境，例如即将于2016年年底建成的全国企业信用信息系统，将有效地培育企业诚信理念，促进企业的良性发展。

　　（六）规范中介服务，促进了政府职能转移

　　中介服务是政府部分行政审批职能向社会的延伸。当前，承接政府职能的中介机构的业务范围包括行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等事项。由于制度缺失等原因，中介机构普遍存在行业自律意识不强、市场竞争机制缺失、服务效率不高、监管措施不到位等问题。针对这些弊病，各级政府都在制定行政审批中介服务管理办法，从加强行业准入管理，切断垄断利益链条，规范中介服务收费，加强监督管理等方面进行规范。