今年是改革开放40年。40年前，在经历了“文化大革命”的“家长制”、“一言堂”、权力过分集中、个人专断，党内民主跌入底谷之后，党的十一届三中全会不仅启动了当代中国改革开放和民主化、现代化的进程，而且启动了中国共产党自身的民主化、现代化的进程。40年来，中国共产党的党内民主得到了不断的发展，出现了理论创新、制度创新的新局面，积累了发展党内民主的宝贵经验。

　　一、党内民主发展的理论创新

　　改革开放以来，中国共产党的党内民主建设在理论上有了重大突破，取得了10大理论创新成果。

　　一是1978年党的十一届三中全会的召开。三中全会决议指出，在过去相当长的时期“民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少，当前这个时期特别需要强调民主”，“根据党的历史的经验教训，全会决定健全党的民主集中制”。

　　二是1981年党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，系统总结了30多年来开展党内民主的经验教训。关于教训，决议指出，党的权力过分集中于个人，党内个人专断和个人崇拜现象滋长起来，这是“文化大革命”得以发生的一个重要条件，这是一个沉痛教训。关于经验，决议指出，必须根据党的民主集中制的原则加强各级国家机关的建设，使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关，在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，特别要着重努力发展各城乡企业中劳动群众对于企业事务的民主管理。

　　三是1987年在十三大报告中，首次提出：“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”肯定了党内民主对于人民民主的推动和带动作用。

　　四是党的十三大报告首次提出要“切实加强党的制度建设”；这之后在1992年党的十四大报告继续指出，“要进一步发扬党内民主，加强制度建设”。党内民主制度主要涉及民主生活、干部管理和权力制约监督三大方面。再之后1994年党的十四届四中全会作出《关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出要“进行党的领导制度改革，完善党规党法，实现党内生活民主化制度化”。

　　五是1994年党的十四届四中全会作出《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出党的建设是“新的伟大的工程”。从新的伟大的工程出发，2002年党的十六大报告，第一次明确提出“党内民主是党的生命”，确立了党内民主的至高无上的战略地位。这之后2009年9月十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出“以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程”，真正落实和体现“党内民主是党的生命”。

　　六是2007年党的十七大报告中，提出了“尊重党员的主体地位”的理念。这之后2009年9月十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对怎样推进党内民主，提出要“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”，要“完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制”。2004年党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，逐步扩大基层党组织领导班子的直接选举。

　　七是2012年11月8日召开的党的十八大在报告中提出，积极发展党内民主，增强党的创造活力。营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。

　　八是2013年11月12日党的十八届三中全会通过《全面深化改革的若干重大问题的决定》，提出全面深化改革的六大改革，包括了党的建设制度改革，要加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

　　九是2014年10月23日党的十八届四中全会通过的《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要加强党内法规制度建设，促进党内民主发展。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

　　十是2017年10月18日召开的党的十九大在报告中提出，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。

　　以上十大理论创新，集中体现了中国共产党在发展党内民主方面有着四个重大突破，也就是相继提出“四大命题”：提出“党内民主是党的生命”，高度确认了党内民主的地位；提出“尊重党员的主体地位”，确认了党员是党内民主的主体；提出“加强党的制度建设” “完善党规党法”，确认了党内民主发展的途径是制度建设；提出“扩大党内基层民主”，确认了党内民主发展的重点。