一、思想脉络

　　权力是维系国家系统顺畅运行和社会公共生活秩序的必备要素。离开公共权力，人类社会就可能陷入自然状态，社会生活就会陷于无序。然而，不受制约的权力也经常会侵犯公民的个人权利，有时甚至会成为人类文明进步的绊脚石。人类政治实践一再表明，权力是一把双刃剑，它既能维护社会成员的自由，促进人类社会的进步，又可能因为缺乏制约和监督而侵害自由、破坏秩序。所以说，权力是必要的恶。美国的建国之父麦迪逊指出：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”（《联邦党人文集》，商务印书馆1997年版，第264页）杰斐逊也说:“世界上每一个政府中都有人类弱点的痕迹，都有腐败蜕化的苗子, 聪明人能一眼识破，恶人则慢慢地予以培养和助长。一个政府如果仅仅是委托给人民的统治者，必然会蜕化变质。因此，人民本身才是政府惟一安全可靠的保管者。”（《杰斐逊选集》，商务印书馆1999 年版，第254页）可见，权力行使不当，反而会贻误人民，危害社会和国家。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才会休止。”（孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1997年版，第154页）所以，英国历史学家阿克顿勋爵说：“在所有使人类腐化堕落和道德败坏的因素中，权力是出现频率最多和最活跃的因素。”（阿克顿：《自由与权力》，侯健、范亚峰译，商务印书馆 2001年版，第342页）为此他得出结论，权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。正是这种倾向使得对权力的制约和监督成为绝对必要。　　

    中国共产党在思想上历来高度重视对权力的制约和监督。早在1945年7月，黄炎培在延安曾经向毛泽东提出了一个经典问题：如何才能跳出“其兴也浡焉，其亡也忽焉”以及“人亡政息”的“历史周期律”？毛泽东的回答是：“我们已经找到新路，我们能跳出周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”（黄炎培：“延安归来”，载《八十年来》，文史资料出版社1982年版，第148—149页）毛泽东认为，只有通过“民主这条新路”，才能跳出“人亡政息”的“历史周期律”。20世纪50年代，邓小平阐述了共产党接受监督的重要性。他说：“党要受监督，党员要受监督，……党要领导得好，就要不断克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要接受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不接受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”（《邓小平文选》（第1卷），人民出版社1994年版，第270页）

　　1995年，江泽民同志明确指出：“在我们党内，绝不允许存在超越于党组织和党的纪律之上、不接受监督的特殊人物。”2011年，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上，把“建立健全权力运行制约和监督体系，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力”作为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。（《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社2013年版，第74页）

　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调要健全权力运行制约和监督体系。2012年12月，总书记在首都各界纪念现行宪法颁布实施30周年大会上的讲话中指出：“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”2013年1月，在十八届中纪委二次全会上，习近平总书记强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”2013年4月，习近平在中央政治局第五次集体学习时指出：“反腐倡廉的核心是制约和监督权力。”他再次指出：“关键是要加强权力运行制约和监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，不断形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”他还指出：“领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。”总书记的这些重要论述，都深刻表明了制约和监督权力的极端重要性和紧迫性。